对县城规划建设的三点思考
对县城规划建设的三点思考 文章来源：广饶管理中心 作者：付建森 发布时间： ( 2007-11-1 ) 浏览次数：45 城市是一个地区经济发展的重要载体和平台，更是地方形象的具体展现。如何搭建好这个平台，是一个事关全局、举足轻重、涵盖自然科学与社会科学的大课题，也是国内外知名规划专家和高管人士致力研究的高层次理论。
一、严格执行规划，切实维护规划的权威性
“富规划，精建设”在我县已经形成共识。2005年以来，我县投资上千万元搞了县城总体规划和10余项专业规划，为县城建设提供了指导，下一步的关键就是如何严格执行规划的问题了。规划执行起来难度是巨大的，有不少单位、企业和个人仍存在“说起来规划重要，涉及到自身利益不要”的错误思想。譬如有的单位，几年前不仅办公楼很好，而且功能完全满足单位需要，但他们却为了短期利益，变着法子突破规划，扒了广场建宿舍楼，拆了绿地建沿街营业楼。建的住宅基本是成本价销售，建的营业楼向外出租，这个单位建楼收益微乎其微，现在根据工作需要，被迫外迁选址建设新的办公、训练场所，投入巨大，得不偿失。建设产品是不可流动的、不可逆转的，而且投资很大，决策稍有不慎，很容易造成无法弥补的败笔或遗憾。欧洲的城市一个规划要管几百年、上千年，甚至有些争议的也要执行，因为规划是立了法的，他们很少有重复投资和前建后拆现象。在欧洲，已经很少看到塔吊林立或者道路施工的现场，人家的钱都花在吃、穿、用和环境建设上了，那才叫环境友好型、和谐型的节约社会。我个人觉得，我们的城建工作应该借鉴西方这个经验，一个规划管到底，一届接着一届干，切实做到规划一张图，审批一支笔，建设一盘棋。
二、实施“六严控，六倡导”方略，强力推行现代化城建理念
借鉴外地经验，结合我县实际，将现代化城建理念归纳为“六严控、六倡导”，打造百年经典。
第一是严控小市场、沿街营业房建设，倡导经营向规模化、专业化市场集中。我们老城区由于当时没有必要的规划指导，都建了大量的沿街营业房，差不多街街都有卷帘门，到处都是小市场、小门店，经营者是谁也吃一点，谁也吃不好，城市管理难，大市场启动不好、分工不明。我们的县城既不是北京上海，更不是温州义乌，不能到处布设商业带，所以今后小区四周和办公区尽量不要建沿街商房。说到市场，还有一个停车场问题。就目前看，县城配套设施建设有些滞后，城区车辆乱停乱放的现象非常突出，难以整治，究其原因除管理不到位外主要是由于当时的规划缺乏前瞻性，没有考虑到车辆的迅速增长。今后，城区要多规划建设一些停车场。在老城区控规中，我们就充分考虑到完善城市功能，超前规划设计了为数不少的停车场。再就是我们的商场建设还有一个理念创新和指标控制问题。现在广饶的商家建设时，不考虑停车场，恨不得把楼房建到公路上，以增加商业面积，认为购物的车辆挤占道路、占用他人停车场与己无关。东营银座商厦征用的土地几百万元一亩，却能划出一半的土地建设停车场，不仅没有影响生意，反而财源滚滚经久不衰。所以说，建商场一定要按照不少于建筑面积23％的标准建设停车泊位，决不允许以任何理由挤占道路、绿地，损害公共利益。
第二是严控零星的机车销售、维修、加油站建设，倡导联合办厂、办站。现在城区维修站点很多，闲置率很高，又不断有新审办的，所以我们应该控制一下，迫使他们兼并联合，这样才能形成规模、提高效益。加油站也不能布的太多。现在实际上市场已经饱和了，再增加建设既影响环境也没有效益。现在虽然是社会主义市场经济，但市场经济也要有规划。就像城市的出租车一样，目前已经够用的了，但仍有很多在继续申办的，如果我们的政府给他们办理运营手续，那么最终吃亏的还是新申办的和以前的出租车老板们，效益不好了，他们就会反映到政府，从而造成不必要的麻烦。因此，我们必须要从规划上提前加以调控制约。
第三是严控城区内平房、民房建设，倡导统一规划、配套建设农民社区。前几年有的城中村居民不到十年便搬了三次家，群众有意见，政府增负担。所以说建设必须在规划的指导下进行，不能前建后拆、重复拆迁，不能搞短期行为。目前，我县在新区老城分别规划了一处农民集中居住社区，今后将按照“先建设、后安置”的办法，政策吸引，行政推动，使农民居住向社区集中，让农民享受到城里人的生活。
第四是严控院内住宅楼、县城低于15万平米、乡镇低于5万平米的住宅小区建设，倡导集中连片开发。有的乡镇建三栋两栋楼，有的部门在自己院内建一栋半栋楼，见缝插针，谈不上规模，物业管理也难以实施，出售价格更上不去。章丘的小区规模都在60万平米以上，有的县城的小区已经达到100万平米。我们县城正在向东发展，但是西苑小区在县城的西南角，但是人气很旺，一点也没有偏的感觉，这就是规模开发的好处。我认为，小区应该建得尽量大，也可以一次规划分期建设，也可以连片开发，像驰扬开发的东方丽景，完全可以将农机局宿舍区、开元两个地方一并开起来。老交通局、老公路局以及南边的汽车站、西边的电影公司的周边位置，已经零星建设了一些宿舍楼，将来也可以整合为1个居住小区，实行集中连片开发建设。
在小区建设中，还涉及到居委会办公用房的问题。上级规定300户以上的小区就应该建有居委会用房，设立一个居委会，但往往开发商舍不得出房，城区办的同志为解决居委会用房问题四处协调，结果是居委会人员分散、经费不足。建议县政府出台一个办法，在小区建设时都要像征收城市配套费一样，征收一定的居委会用房资金，专项用于居委会建设。在今后规划建设时，在中心位置专门规划建设居委会用房。一个小区居委会同时辐射几个小区、街道，扩大规模，提升档次，减少人员和经费。
第五是严控小体量办公设施建设，倡导建设高档写字楼。自2001年起，为了使新区尽快形成规模，县里出台了一些优惠政策，鼓励县直单位东迁建设办公楼。这样，大部门建设了大体量办公楼，小部门如海洋局、移动公司也建了体量不大的办公楼，既有闲置利用率低，又增加了部门负担。若照此下去，家家建楼，用不了几年新区就会成为老城的翻版。因此，我们提出了“楼楼有别、一楼一景”、“部门联建、设施共用、扩大体量、降低运行费用”的建设思路，严格控制小体量办公设施建设，倡导多部门联建联用写字楼。为改变单位建设独家独院的传统观念，去年建设局联合经贸局等单位在城东新区建设了1.2万平方米的经纬大厦，使联建高档写字楼得到率先破题。
第六是严控主干道十字路口建筑项目，倡导实施节点大绿化。十字路口即道路节点是城市的窗口、地区的形象。我们老城区的建设，家家想占十字路口，十字路口四角楼房林立，景观差，交通乱。这是一个理念的问题。西苑小区三期工程的东北角建设了绿地、小广场，再就是电业公司沿街楼拆除后，给人的感觉就非常好。例如张家港市、常熟市、江阴市等城市让人觉得漂亮，重要的一点就是人家十字路口搞了各种绿化，节点处理得好。因此，我想在此呼吁：今后，凡十字路口四周百米范围内，一律不得搞楼房建设，已建的要逐步拆除，拆除后政府统一收回，搞街心花园、雕塑和广场。
三、按照先建后拆、先储备后投入的方针，使城中村改造实现双赢
目前，我县大的规划区范围内有城中村134个2万多户近8万人口，城市用地与农村用地犬牙交错，城市居民与农村居民交织混杂，政府拆迁难，群众难拆迁是无法回避的事实。目前，主要存在两个亟待解决的问题：
一是避着村庄搞市政建设。城中村居民提升了房屋拆迁补偿的期望值，增加了拆迁难度，减少了政府投资的回报。例如：我们实施了淄河引水工程，同时配套搞了绿化，稻庄镇西朱营村四周俨然就是一个森林公园，村民的居住环境比我们城里人都好。他们的土地增值了，他们愿意拆迁么？土地增值是政府投资带来的，可村民却不会这么认为。政府要让他们拆迁，就要拿出更多的钱。这就是避着村庄搞建设带来的弊端。
二是规划区内村民乱搭乱建、随意翻建、扩建、改建现象愈演愈烈。现在有种错误的认识，就是任由他建到不能再建为止，这是非常短识的。因为这些村庄毕竟是要拆迁的，既然拆迁，政府必定要投入资金。今天，村民花十万元建设的房子，明年政府将会花15万甚至更多的钱买回来。那么从这个意义上讲，村民就是在用貌似合法的手段，耗费政府的钱财。
鉴于以上情况，我认为城中村改造应该先行建设农民居住社区，让农民用主房以旧换新乔迁，尔后将土地储备盘活，再投资进行基础设施建设，最后政府和社会获得应有的回报。
各位领导，各位同仁，以上讲了三点粗浅的看法，最后我想用包头市的城建经验结束报告。内蒙古的包头市是北方的干旱城市，人民的好公仆牛玉儒任包头市市长时，曾就城建工作专门请教时任大连市长的薄熙来，薄说“你猜猜看”，牛听成“你拆拆看”，于是牛玉儒便在包头市组织了大规模的拆迁建设，鸣响了城建的开头炮。如今的包头市，大绿地、大广场、大空间，已由一个干旱缺水的城市变成了沙漠中的城建明珠。我们的城市建设既然学不了南方城市，但比起包头市来有更大的发展优势，完全可以实现大绿地、大广场、大空间。同时，我们还可以进一步盘活淄河水源，将淄河水引入老城、新区，纵横环绕，穿城而过，改善城区生态，增添城市灵气。坚信，在县委、县政府的坚强领导下，只要我们严格遵循正确的建设理念，积极参与城市规划建设，再过三到五年的时间，城区的面貌将再次发生巨大变化，一个宜工、宜商、宜居的魅力之城必将很快展现于齐鲁大地。
（作者系广饶县建设局局长、党组书记。2006年10月）
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