经本报记者多方核实，商务部条法司巡视员郭京毅确系8月13日已被中纪委“双规”。
消息源同时指出，相信纪检监察部门此前已经掌握了大量情况，因此在8月13日带走郭京毅的同时，由检查机关同时逮捕了涉案的另外两名律师——来自北京思峰律师事务所的张玉栋和曾在那里工作的刘阳。此次行动显然事先经过周密策划和安排。
目前该案还处于高度保密状态，中纪委驻商务部纪检组、监察部驻商务部监察局向本报记者表示，关于此案“无可奉告”。但是前述知情人士指出，此三人涉及的案件相信与一家外资公司的并购项目行贿有关。同时，业界传言，此案可能还会涉及到其他政府部门官员。
9月1日，接近张玉栋的人士向记者透露，拘传是涉嫌经济犯罪，目前还没有批捕。此外，除了北京市检察院之外，有外省的检察机关也已经介入。
商务部第一案
郭京毅目前是商务部条法司正司级巡视员。他也因此成为商务部2003年设立以来，落马的最高级别官员——此前一位为山西焦炭配额案中落马的工业品出口处处长孟丹。
商务部官员普遍表示，对郭京毅案并不了解，“之前我们认为他休假了”，一位他的同事告诉本报记者。本报记者咨询的条法司官员皆表示，目前该司一切工作正常，并没有其他人被“双规”或者传唤。
此前，郭京毅仕途平顺。1982年至1986年，他就读于北京大学法律系国际法专业，毕业后即到外经贸部条法司工作，曾在投资法律处工作多年，历任副处长、处长、副司长。2003年外经贸部并入商务部之后，郭京毅仍然担任条法司副司长，并于2007年3月升为正司级巡视员。在商务部司级干部中，44岁的郭京毅年龄较轻。
“年轻、有能力、敢言。”一位接触过郭京毅的企业界人士评价说，当他向郭京毅咨询法律问题时，郭京毅对于投资法律的熟悉和对法律精神的理解给他留下了很深的印象。据他所知，郭京毅曾兼任商务部反垄断办公室副主任，近年来出台和修订的一系列重要投资法律——如《关于外国投资者并购境内企业的规定》、《关于外商投资的公司审批登记管理法律适用若干问题的执行意见》——皆与郭有关。
但是另外一位接近他的人士评价说，郭性子比较急、锋芒毕露，有时会有“莽撞”或者“缺乏冷静思考”之感。
至于郭所在的商务部条法司的职责，业内人士向记者介绍，“简单说，条法司的职责是法规的制定和法律适用标准的释明，也就是说，条法司制定的法规，如何适用，要请条法司来解释。事实上，这种适用的解释，权限是相当大的。”
在商务部内部，一个重要的事项，肯定是需要几个部门一起会签的，条法司肯定是其中之一。以外资并购为例，有几项是肯定要去条法司审批的，例如是否符合外资产业指导目录，还有根据十号文的规定，外资合并，金额在1个亿以上的，要去商务部批，等等。
“此外，投资公司中，境内出去的和境外进来的，都要商务部批，这些都要条法司参与会签。”
同窗共案
尽管目前涉案细节不明，但是外界普遍相信，郭京毅被“双规”与律师张玉栋直接相关。
张玉栋是郭京毅在北大的同班同学，两人曾经在同一间宿舍住了四年，交情匪浅。毕业后，郭京毅进入外经贸司，而张玉栋则做了律师，专门从事外国投资项目。曾经在乐富门集团、罗富齐父子商人银行及富尔德律师行培训和工作过。目前担任北京思峰律师事务所主任。
思峰律师事务所的英文介绍中提及，张的客户包括ABB、安捷伦、AMP、中国银行、博世、长江集团、戴姆勒—克莱斯勒、德固赛、爱立信、和记、现代汽车、葛兰素史克、IBM、柯达、微软、摩托罗拉、松下、尼桑汽车、诺基亚、乐富门、施耐德、壳牌、大众等。
同时，该律师事务所的简介中还提及，这家最多时候拥有不到10名合伙人的律所，在中国总共两百余家外资投资性公司中，为其中超过半数投资性公司的设立及日常业务提供法律服务。
由于工作因素，毕业后的张玉栋和郭京毅仍然来往密切。一位他们当年的同学向本报记者表示，该班毕业已经超过20年，仅在前几年曾经搞过同学聚会，因此大部分同学尽管都在外商企业或者从事涉外法律工作，但是并不熟悉各自的情况，见面机会也不多，“交情好的只有张玉栋和郭京毅”。
一位当年郭和张的老师表示，不愿对自己的两名学生发表意见。但是当时认识郭和张的人士表示，山东人张玉栋也是一个做事果断、不计成败的人，与郭京毅性格有相似之处。
思峰律师事务所关于张玉栋的介绍是：“他在过去的几年中一直与外经贸部、国家工商局、国家计委、国家经贸委、国家税务总局、中国各商业银行总行及某些地方政府机关开发并保持着极为密切的工作关系。他与许多在英国、美国和香港的专业机构保持着良好的关系。”
前述知情人士透露，案件可能涉及境外律师行。
案情或涉外资项目审批
案件中的另一关键人物，是曾经供职于思峰律师事务所的刘阳。他于1995年毕业于对外经贸大学国际经济法专业后，进入外经贸部投资法律司。留在思峰律师事务所网站上面的介绍表示，刘阳“曾经参与起草了自1995年以后中国重大的利用外资方面的法律、法规，包括《关于设立外商投资股份有限公司若干问题的暂行规定》、《外商投资企业投资者股权变更的若干规定》、《关于外商投资企业合并与分立的规定》、《外商投资企业境内投资的暂行规定》、《中外合资经营企业法》和《中外合作经营企业法》以及《外资企业法》及其实施细则或实施条例的修订，并主笔起草了《关于外商投资举办投资性公司的暂行规定》及历次补充修改规定和《外国投资者并购境内企业暂行规定》”。
在商务部期间，刘阳曾被派往意大利都灵欧洲研修大学和加州伯克利法学院进修，获得硕士学位和纽约州律师职业资格，2003年底，他从商务部辞职，进入思峰律师事务所，该所网站表示：“刘先生长期负责中国利用外资立法和法律实践的丰富经验使得他擅长为复杂交易设计法律架构，探索案例创新，在房地产、汽车、商业、化工、电子和基础设施等领域拥有广泛的客户。”
2008年3月，刘阳和另外几位对外经贸大学背景的律师一起离开思峰，成立北京善信律师事务所。
目前，两家律师事务所都对律师被捕一事讳莫如深。思峰所表示“张律师在出差，无法联系”，而刘阳秘书表示“刘律师在国外，并且手机坏了”，善信所其他合伙人均拒绝对案件发表任何评论。
业界传言，该案主要与刘阳在思峰期间的一个外资并购项目有关，除以上三人“双规”或者被捕以外，案件可能还涉及其他拥有外资审批权的政府部门官员。此前商务部条法司负责的外资审批部分涉及繁多，主要包括反垄断调查和听证、投资和行政复议等，因此难以确定郭京毅案件的细节。据本报确切消息，目前反垄断调查功能已经正式从原条法司中分出，并入新成立的反垄断局。(本报记者陈欢对本文亦有贡献) 记者 滕晓萌 (来源：21世纪经济报道)
9月26日，原商务部外资司副司长、现外商投资企业协会副会长邓湛在北京的家中被刑拘。
这是第二名在郭京毅案中被拘捕的司局级官员，一位知情人士告诉本报记者，除邓湛外，国家工商总局与外汇管理局也有官员被怀疑涉及此案。并曾接受过纪检部门询问。
但是10月6日，国家工商总局外商投资企业注册局有关工作人员向本报记者否认了该局官员涉入郭京毅案的传闻，称该名官员“最近刚刚获得提升，一切工作正常”。
据本报记者了解，目前检察机关仍然在全力调查郭京毅案，从各方面搜集证据、力图挖出中国外商投资管理领域错综复杂的关系网。
邓湛案涉直销立法？
“邓湛、张玉栋、郭京毅三个人，早在上世纪90年代起，关系就非常密切了”，一位接近邓湛的人士向本报记者表示。
据该名人士回忆，邓湛岁数比郭京毅、张玉栋大十几岁。郭京毅进入当时的外经贸部后，在条法司二处(外资处)供职，同时张玉栋进入外经贸部属下长城律师事务所，涉足了一大批早期外商投资企业进入中国的谈判，邓湛则一直在外资司工作，由于工作关系密切，邓湛与郭、张二人的私交也日益紧密。
郭京毅的哥哥也曾经在外经贸部工作，因为卷入一桩配额倒卖案而被捕，后在北京朝阳区开了一家餐馆，“邓湛、郭京毅、张玉栋以及其他的一些官员、律师以及外企人士，当时经常在那家餐馆活动”，该名人士称。
另一位郭京毅和邓湛的前同事则表示，邓湛、郭京毅能够一起在外商投资的法律制定以及具体项目审批中“做手脚”，关键在于“外资司业务上过于依赖条法司”，在商务部内部，外商投资项目审批需要经过条法司和外资司会签，而在涉及法律“灰色区域”时，外资司往往以条法司的意见为准。
但邓湛最出名的却是在直销立法领域。2004年，正当中国政府研究起草《直销管理条例》和《禁止传销条例》如火如荼之际，邓湛却主导起草了一份《设立外商投资直销公司暂行规定》，提出在直销领域“外资先行”的概念，引起本土企业强烈不满。而且，这样的一份法规不由条法司起草，却由外资司负责，本身在程序上也引起诸多质疑。后来由于争议巨大，这一法规终于没能赶在《直销管理条例》之前出台。
前述知情人士告诉本报记者，尽管外资直销企业未能如愿获得“先行”待遇，但是其直销牌照仍然需要商务部发放。而据他所知，邓湛与数家知名美国直销企业，一直保持着良好关系。
据本报记者了解，早在9月郭京毅、张玉栋等人被捕之后，邓湛就接受过纪检部门询问。后来专案组考虑到他今年刚刚做完结肠癌手术，尚在修养康复期，身体虚弱，并未即刻采取强制措施，只是限制其与外界接触。后来，由于在郭京毅案的审讯和调查过程中，发现邓湛涉及的案情重大、金额庞大，才将其正式带走。
前述接近邓湛的人士表示，由于邓湛不是党员，因此估计不是“双规”，而是由公安机关直接拘捕。
案件或涉及多处房产贿赂
目前纪检部门没有公布任何郭京毅案的调查结果，一切仍在高度保密状态。
但是目前业内传言，郭京毅案涉及多个政府部门，金额巨大，其中一些贿赂可能以房产为主要方式。
在商务部，郭京毅被认为“高调”的一个重要原因是，毫不避讳地开好车、住好房。尽管他曾经从商务部分得一处位于北京市朝阳区双井地区的机关宿舍房，但却早就将其高价“卖”给了张玉栋，自己则搬到位于北京市海淀区西三旗地区的雪梨澳乡小区的一套别墅中。该项目的介绍中提到，即使在数年前，小区内每套住宅已经高达“150—300万元”。
以郭京毅政府公务员的身份，显然无法支付如此巨额的房款。但是面对同事、朋友的询问，郭京毅则表示，买房是“老婆的钱”。
据本报记者了解，郭京毅之妻文淑芬也是他大学同学，也曾在长城律师事务所工作过，后来曾在多家知名外企任职，目前是葛兰素史克(中国)投资有限公司法律事务总监，葛兰素史克也是张玉栋所在思峰律师事务所的客户之一。本报记者曾经致电文淑芬的助理，但采访要求被拒绝。
一位知情人士称，尽管郭京毅初期面对纪检部门询问时，也坚称买房的钱来自文淑芬的收入。但是外界传言，当初郭京毅购买该处房产时，乃以半价购得。“不管是开发商半价售出，还是其他人半价转售，都已经构成行贿受贿”，一名律师向本报记者表示。前述知情人士透露，当时和郭京毅一起购入该小区别墅的，还有一名国家工商总局高官。
而与郭京毅相比，邓湛则较为低调，不开车，至今仍然住在双井地区的机关宿舍楼中。
但是业界传言，邓湛接受的贿赂中，包括北京市朝阳区一套价值250万的房产。
一名接近商务部的人士向本报记者透露，郭京毅和邓湛先后被捕对商务部震动极大。日前，商务部外资司重新进行了岗位轮替，分管有关外资项目审批业务的两名副司长以及下属处长对调岗位，以防止一人管理某一领域时间过长，给寻租带来便利。 记者 李晔
每经记者 江旋 郭晓军 朱小雯 发自北京
10月22日，商务部条法司行政法律处处长杜保忠被有关部门“带走”。这已是条法司“落马”的第三名商务部官员。
商务部工作人员向本报记者透露，杜保忠是上周三左右在办公室突然被有关部门带走，他们对于杜保忠被抓都觉得很意外，“因为前几天还和杜保忠见过面，他一切正常。”
杜保忠掌管行政复议
本报记者昨日致电商务部条法司行政法律处和监察局，相关人员均以“不清楚、不知道”的说法婉拒了记者的采访。
一位中纪委人士向记者介绍了办理此类案件的程序：中纪委原则上只查省部级以上的官员，很多处级都是被窝带出来的。通常是纪检机关查清腐败事实，在内部作党纪政纪处理，有触犯刑法的会移送司法机关继续按照司法程序处理。
据悉，杜保忠于1993年从中国政法大学研究生毕业，毕业后即分到中国航空工业供销总公司办公室工作。据他的同事回忆，杜保忠当时在办公室负责法律工作，“但其为人不太好打交道。”杜保忠在中国航空工业供销总公司工作一年后便调离。
杜保忠所在的行政法律处主要负责商务部条法司的行政复议、行政诉讼及行政赔偿工作，以及审核行政处罚决定。
去年，杜保忠在接受媒体采访时曾表示 “行政诉讼案件暴露了政府机关行政管理工作中还存在着一些不足和漏洞，我们更应该做好依法行政的工作。”对于群众状告部委官员的诉讼案，他还说，即使是胜诉案件可能也反映出管理工作中一些小瑕疵，也会触动机关工作人员意识到依法管理的重要性。
与郭京毅腐败窝案有关？
记者接触到的法律界人士均认为杜保忠被抓与郭京毅、邓湛腐败窝案有关系。但因为涉及外资法律事务的“圈子小，水又太深”，律师们都对该案讳莫如深，纷纷表示“和条法司的人不熟”。
8月13日，商务部条法司巡视员(正司级)郭京毅因涉嫌受贿被“双规”，他成为商务部2003年设立以来，落马的最高级别官员。北京思峰律师事务所主任张玉栋与曾在该所担任律师的刘阳也牵涉其中。9月26日，原商务部外资司副司长、现外商投资企业协会副会长邓湛在北京的家中被刑拘。10月22日，商务部条法司行政法律处处长杜保忠在办公室被有关部门带走。10月27日，国家工商总局外商投资企业注册局副局长刘伟亦被有关部门刑事拘留。
值得注意的是，该案最先牵扯出来的北京思峰律师事务所有如下一段自我介绍：在由外国投资者成立两百余家投资性公司中，思峰所为其中超过半数的投资性公司的设立及日常业务提供法律服务。
但目前还不清楚是否有律师牵扯进杜保忠一案。
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每经记者 郭晓军 朱小雯
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