一问：究竟啥叫别墅？到底双拼别墅是不是别墅？

    广州市规划局认为，别墅是以公众所公认的“独院独户式居所”的定义进行界定，因此保利地产的85栋二层或者三层建筑属于“低层住宅”，不叫“别墅”。

    “这个别墅定义具有非常强的模糊性，而且究竟什么是 公众所公认的也很难说清楚。”广东格林律师事务所合伙人、专业房地产律师张旭锋认为。

    记者日前在保利西海岸的85栋“低层住宅”前随机采访了10多位群众，结果所有人都认为这些临江的双拼别墅、联排别墅就是“公众所公认”的别墅。而保利地产销售资料也说这里是“纯粹别墅住区”。

    “禁供别墅类用地是房地产调控的重要一环，规划部门责无旁贷。但自2003年国家颁布禁令至今，7年时间过去了，一些地方的规划局却对什么是别墅都未弄清楚。”广东中泽律师事务所律师周玉忠说，“作为一个行政机构，如果自己都没有搞明白别墅的标准，谈何依法行政？谈何落实国家政策？”

    一些业内人士还指出，国家三令五申禁止别墅类用地目的就是为了节约用地、多供中小户型普通住房和保障性住房。但是这种将公众所公认的别墅认定为“低层住宅”的做法让别墅得以大行其道，并“合法”地挤占了中小户型的用地，从而让国家的“别墅禁令”成为事实上的一纸空文，楼市调控的土地政策也变成了“空调”。

    二问：为何每栋别墅只罚2万元而非拆除？如何遏制低成本违建违规？

    广州市规划局回应称，保利地产用地手续合法完备，并且符合经审定的“修建性详细规划”，即实体上符合规划要求，但程序上缺少了报建手续，因此属于尚可采取改正措施消除对“规划实施”的影响的违法建设，所以只罚不拆。

    然而记者却在广州市规划局网站发现，2009年12月8日广州市规划局审批了该项目的修建性详细规划（穗规批〔2009〕559号）。但是2010年7月14日又通过了该项目的另外一个修建性详细规划（穗规批〔2010〕185号），开发商对原有规划进行了改变。而在这两个规划中，建筑户型、布局都有较大改变，且部分建成的别墅“长”得并不像第一个规划。

    “那么，广州市规划局认定的这85栋违建别墅究竟是符合哪一个修建性详细规划？”周玉忠说，保利公司“主动”向广州市规划局申报违法建设处理的时间是7月初，而这个时候第二个规划尚未批准出台，即从2010年2月开始建起的85栋别墅一直都不符合“修建性详细规划”。直至第二个规划在2010年7月14日批准后，它才正式符合了规划。

    “与其说违建建筑符合了规划，不如说是规划主动符合了违建建筑。在这个过程中，广州市规划局存在为这些先建后批的违规别墅进行 量体裁衣的嫌疑，否则2010年2月就开始违法建设的别墅又怎么会提前符合了规划？”一位业内人士还指出，事实上，对于这种违规行为开发商早已“心知肚明”。一个与此无关的事实是，保利地产的一位副总曾在广州市规划局任职处长。

    “事实上，退一万步来讲，即便广州规划局对保利地产的处理合法合规，那么按照这种处罚模式，只要用地手续合法完备，并且符合经审定的修建性详细规划等条件，那么广州所有开发商就都可以先建后批，只要准备好建设工程总造价5％的罚款就可以了，而在广州这个违规成本只要每平方米几十元。”房地产专家、北大公共经济研究院研究员韩世同说。