1991年,国务院办公厅发布了《关于禁止发放使用各种代币购物券的通知》，要求“已发放尚未使用的购物券，一律停止使用，由发放单位立即收回销毁”。
1995年,《中华人民共和国中国人民银行法》规定：“任何单位和个人不得印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通。印制、发售代币票券，以代替人民币在市场上流通的，中国人民银行应当责令停止违法行为，并处二十万元以下罚款。”
2000年,《人民币管理条例》再次规定：“各类购物券、代币券等都是违法行为。”
2005年6月央行曾发布过《支付清算组织管理办法》(征求意见稿)，但一直未能正式出台，包括第三方支付、虚拟货币在内的新兴支付手段也都处于监管灰色地带。
2009年,据央行总行2009年4月17日发布的第7号公告，当时各地区央行分行都在摸底非金融机构从事支付业务的情况。但后来没出台任何相关政策。
