主题：高铁新城的城市规划方法论—以长沙高铁东部新城为例

　　高铁新城的城市规划方法论——以长沙高铁东部新城为例

　　杨宝民 朱昌宏

　　作者介绍 杨宝民,深圳市新摩尔商业管理公司总经理,清华大学商业地产总裁班客座教授,hcy71420@szonline.net

　　朱昌宏,广州城市勘察设计研究院二所所长,博士

　　提要

　　作者通过考察国内多个新城开发建设,发现了新区城市发展动力不清晰,过分依靠房地产拉动,城市规划与商业规划脱节的问题。作者提出了城市规划与产业规划、商业网点规划以及旅游规划结合的新思想,在长沙高铁新城的规划策划中得到了贯彻落实,受到了地方政府和老百姓的欢迎。

　　关键字 城市规划 产业规划 商业网点规划 旅游规划 主题文化

(Key words: urban planning, industrial planning, commercial planning, tourism planning, the theme of culture)

 Urban planning method of new cities based on high-speed railway -----the case of Changsha

Having visited many new cities in China, the authors find the questions: what are the powers of urban developments? Why the developments of cities are relying too much on real estate? How to join urban planning and commercial planning together? 

The authors suggest a new concept that urban planning, tourism planning, commercial planning and industrial planning should be considered as a whole system .This new method has been used in the urban plan of Changsha which is a high-speed railway city. The creative concept that combine the primary land development with urban design is welcomed by the local government and the citizens of Changsha。

　　一、新城规划存在的问题

　　我国依法行政处于起步期，城市规划修订常体现城市现任行政官员的个人意志，由于缺乏对城市规划法规的尊重,我国城市规划的持续实施意识远远低于西方发达。

　　作者在2008年前后调查了部分新城，大部分新城严重存在着与原有城市规划、商业规划脱节问题，例如，既无明确的商圈规划，又无新城中心商圈发展需要的土地。在美国引发的全球金融危机中，我国主要依靠房地产为动力的新城大部分处于停滞状态。

　　部分城市领导上任后不顾现有情况，缺乏前期充分的论证规划和民主决策，盲目上马新城项目，形成一个地级市无序开发多个新城的混乱格局，导致新城从政绩工程变成了烂尾工程，农民失地，地方财政亏空，社会不稳定因素加剧。因此用科学规划的思想引领新城建设已刻不容缓，省级政府应该严格审批新城开发。

　　国家“四纵”、“四横”客运专线规划的出台，使我国区域经济跨越发展进入加速跑道，而武广、京沪高铁的开通及高铁即将全线通车，标志着我国已经进入高速铁路时代。高铁所带来的巨大价值已引起各地方政府的高度重视，纷纷以新火车站作为依托，加快城市化建设步伐，打造高铁新城，借此带动新城市区域的发展。

　　高铁新城一般有两种类型，一种是在高铁建设之前就建设的新城，另外一种是高铁站点开工之后，根据城市发展的客观需要建设新城，例如，济南西部新城。

　　2010年长沙县政府黄兴镇委托深圳新摩尔公司策划48平方公里的长沙高铁东部新城，杨宝民先生提出的新型城市规划理论得到系统应用和贯彻。

　　2011年长沙县政府黄兴镇委托深圳新摩尔公司策划黄兴镇区规划和城市统筹规划的总体思路。

　　2012年8月,根据湖南省政府和长沙市政府对长沙国际会展中心项目的总体安排,长沙县政府委托深圳新摩尔公司策划长沙国际会展中心及其周边5000亩土地核心区。

　　二、我国高铁新城发展特点

　　我国高铁站点规划考虑城市交通功能的外延性、未来扩容能力及辐射带动能力，采用新老站点分离方式大多在城市郊区，具有如下特点：

　　1、区域发展处于起步阶段，综合配套均有待改善;

　　2、卫星城、副城市中心规划发展成为各地方政府努力的主要方向;

　　3、区域产业规划发展滞后，产业发展同质化严重，时序相对混乱;

　　4、新城高铁发展加速城市升级扩容等城市化进程，并带动房地产业的发展;

　　5、新城的成功案例缺乏可借鉴性，我国在新城功能布局及城市运营管理上的科学论证与方法目前处于探索阶段。

　　我们首先应明确并非所有高铁站点周围都适合发展新城，如法国高铁有些站点是以环境保护为主的旅游区。高铁新城的发展要具备如下基本条件：

　　1.城市人口超负荷，旧城已经没有空间容纳人口的迅速增长和产业发展，必须建设新城保障可持续发展;

　　2、新城的发展要有明确的主导产业和发展动力，不能完全依靠政府搬迁和房地产带动，也不能把新城规划建设作为普通的政绩工程;

　　3、政府财政状况良好，具有可支配财力用于新城的基础设施配套建设，不能完全依靠借债开发新区。

　　三、高铁新城规划发展思路

　　1.区位定位

　　一是高铁新城适合作为卫星城建设，高铁作为未来带动城市发展的新引擎之一，将带动周边新兴区域的发展;二是在功能上与旧城区或主城区形成互补，起到城市升级扩容作用。

　　依托长沙高铁和机场重大基础设施,长沙高铁东部新城定位为未来长沙市发展的主导区域,核心区域规划为长沙会展城。

　　2.产业定位

　　高铁新区应结合高铁的便利性、高效性所带来的大量客流、物流、信息流等进行产业定位，适合发展休闲娱乐、商贸、金融、商务酒店、中介咨询等现代服务产业;影视娱乐、会展会议、动漫游戏、设计规划等创意产业;生态观光农业、观光旅游等新兴产业。

　　3.人口规划

　　在人口规划上，一是规划控制人口规模，通过产业及物业功能规划配套调节常住人口与流动人口结构比例;二是高铁新城现代服务业集中，是城市高素质人才的聚集地，白领阶层将占主导地位;三是结合区域生活成本及就业情况，通过统一安置与自愿选择的方式调整原地居民的人口比例。

　　与人口规划配套的是，要优先建设优质的学校和医院，为新城居民提供教育和医疗方便的便利条件。

　　4. 拆迁居民的安置

　　开发安置事关民生大计，各级政府应充分考虑失地农民的利益，为他们提供工作岗位和职业教育，为他们的子女提供良好的教育机会。

　　5.生态与文化

　　生态与文化建设既是高铁新城的存在基础，又是新城的精神归属和依托.

　　高铁新城和主城区之间必须规划绿化带或保留部分农田，形成节能、环保、优美的生态之城。

　　主题文化是新城建设的灵魂，以长沙东部高铁新城为例，我们在旅游景点规划上遵循生态保护的同时重点挖掘浏阳河文化;此外，提炼黄兴以及许光达大将的生平典故等历史人文元素，形成新城的文化风格。

　　四、高铁新城规划创新——城市规划、产业规划、商业规划和旅游规划以及城市主题文化五结合

　　2008年杨宝民先生总结了中外城市规划的理论与实践，第一个独创性地提出把城市规划和旅游规划以及商业规划三结合，从2009年开始就将该理论用于长春25平方公里经开北区的新城概念性规划设计和总体策划，取得圆满成功。2010年，杨宝民先生总结新城规划的实际经验，明确提出在三结合的基础上，城市新区规划还必须和产业规划结合。

　　中国的城市规划理论落后于实践,出现了大多数城市千城一面的可怕局面,城市缺乏文化个性,缺乏总体特色。

　　图1城市规划五结合理论的流程框图

　　城市规划应与商业规划结合。不仅需要考虑商业网点的合理布局，而且要注重人流规划，将吸引人流的文化体育设施与核心商业区集中规划。比如，“深圳福田CBD新区” 在吸引总部入住方面取得一定成功，但在人流规划方面就是个反面案例。规划将吸引人气的大剧院和图书馆等公共设施集中在深南大道北侧，而购物中心等商业集中在南侧，人气和商业的割裂导致购物中心开业后的萧条。因此城市规划部门和设计院，应反思传统，从“以人为本”的角度将商业和人流规划纳入城市规划理论体系。

　　城市规划还应与旅游规划以及生态建设密切结合。现代人除生活的基本需求外，还有生活品质的要求，生态休闲的旅游空间已成为普遍的追求。

　　城市规划与产业规划更应是牢不可破的密切结合，产业担负着城市发展的造血功能，是城市生生不息的动力来源，产业的成功为城市带来人口、财富、进步和文明;而产业的失败和衰落留下的往往是满目苍夷的城市废墟。因此产业规划应成为城市规划中的重中之重。

　　因此，新型城市规划理论要结合商业、旅游、产业，四规划同步进行，形成体现和谐发展的新型理论，并从法律上规范城市规划的实施，提升城市的品质。

　　五、深圳新摩尔公司服务长沙高铁东部新城的案例简析

　　作者带领新摩尔公司和广州城市勘察设计院核心团队深入黄兴镇区，结合长沙东城CBD、长春经开区生活服务园区策划及多年来积淀的规划策划经验，对长沙高铁东部新城的规划发展进行了深入调研和严密论证，提出了创新性、前瞻性的策划思路。

　　图2长沙大东城区发展战略图 (引自中国城市规划院)

　　从范围上说，长沙高铁东部新城是指黄兴镇48平方公里土地,由武广新城、黄兴镇、星沙开发区、黄花空港形成长沙大东城空港。

　　(1)东部高铁新城与长沙老城的关系

　　长沙武广新城位于雨花区东部，总用地面积约18.92平方公里，其中核心区面积8平方公里，中央商务区面积3平方公里;其整体定位为长沙中部区域性核心交通枢纽，城市发展副中心，辐射“长株潭城市群”的城市商务中心，规划居住人口约40万。

　　黄兴镇位于长沙高铁站点浏阳河以东，占地84平方公里，其中长沙绕城高速以内50平方公里，是今后长沙东部最重要的区域之一，也是本次策划的重点。

　　我们希望发挥武广与沪昆双高铁枢纽以及空港多种优势，将长沙三环以内的48平方公里规划为我国中部最现代化的高铁滨河新城，将长株潭中央商务区与生态宜居城市有效结合。重点聚集人均收入10万元以上的高素质居民，规划在20内达到15万-20万人口。

　　因此，深圳新摩尔公司结合地缘关系及浏阳河独特资源，把黄兴镇长沙三环以内48平方公里范围定位为长沙高铁东部滨河新城(简称东部新城)，将长沙高铁东部新城与长沙武广新城看作是一个长沙大东城概念，是长株潭城市群的城市副中心，其与长沙老城关系犹如同浦东陆家嘴之于上海的关系，在发展规划上长沙高铁东部新城与长沙武广新城应科学统筹、统一规划。

　　(2)高铁东部新城与黄花空港的关系

　　高铁东部新城与黄花空港同属长沙东部，是长沙两大重要经济增长极，黄花空港具备发展保税区的有利条件，高铁东部新城(黄兴镇)与空港共同形成长沙市甚至长株潭城市群的客流、物流、信息流汇集的中心，由交通枢纽区域进而形成长沙市东部副中心城区。

　　(3)高铁东部新城与长沙县城的关系

　　长沙高铁东部新城位于长沙县下属黄兴镇区域。长沙县城所在地的星沙依托长沙经济技术开发区的产业联动发展优势，已成为长沙市的商业副中心区，并将带动黄兴镇逐步成为长株潭的核心商务区和现代农业以及旅游发展示范区。相对长沙老县城，高铁东部新城是南部发展区，今后将联合形成长沙大东城。

　　(4)长沙高铁新城与长沙主城区的关系

　　图5长沙南站西侧武广新城城市设计(英国H&D公司设计)

　　武广新城城市设计范围占地面积18.9平方公里

　　核心区4.4平方公里

　　以高铁南站为核心，基地以浏阳河和磨盘洲作为最大的景观资源。

　　形成东西景观轴心，结合主要站点，打造地标建筑，沿着主要干道建立良好的绿化联系，并将周边的滨水资源合理利用，使得浏阳河滨水魅力得以充分展现。

　　城市设计延续城市规划中东西向开放的空间轴线，与主城区和黄兴镇相互呼应。

　　重点安排商业，文化，商务和居住等功能。

　　规划单位：英国H&D公司

　　(4)高铁东部新城的产业规划思路

　　黄兴镇生态农业已经具有良好基础。2002年以来，黄兴镇党委多次组织学习考察，优化农业规划，常年蔬菜种植面积达20000亩，花卉苗木2000亩。现在每天供给长沙市的蔬菜占据马王堆市场本地蔬菜的三分之一。其中传统菜东山光皮辣椒、杜家河的萝卜远销港澳，其花木亦销江浙一带。

　　针对长沙高铁东部新城特点，基于黄兴镇的农业基础，产业规划定位以金融业，商贸旅游业，自主创新高科技产业，创意产业，生态农业为主。

　　图6长沙空港与高铁区域产业布局概念图 (底图引自中国城市规划研究院)

　　图7 高铁东部新城的产业规划

　　2.高铁东部新城的旅游规划

　　(1)黄兴的旅游基础

　　(2)旅游规划策划要点

　　根据黄兴旅游基础及未来发展趋势，深圳新摩尔公司提出了黄兴镇的旅游规划需要跳出镇级规划的传统思路，站在长沙高铁东部新城和浏阳河整体旅游的高度认识旅游产业的发展。

　　在现有线路基础上，重点规划浏阳河旅游经济带，包括两岸的旅游景点，高品质酒店和生态旅游空间，形成完整的长沙东部游览线路。其中，经济型连锁品牌和四星以上酒店建设列入优先启动项目，距离黄兴故居等距离要较近。

　　将酒店、旅游接待中心和生态农业观光项目结合，形成酒店餐饮娱乐旅游综合体。酒店特色景观为浏阳河风光、生态农业风光与眺望伟人故居有机结合。

　　结合黄兴镇浏阳河临近高铁站点的优势，建议在现有旅游规划基础上需要进一步完善：一是在黄兴中央生态公园打造民歌广场，作为浏阳河旅游宣传的舞台。

　　二是在黄兴镇打造一个花木·花事·花季休闲园区，这可以借鉴深圳东部华侨城的生态旅游经验进行专题设计。三是建设沿河生态农业观光区和旅游接待中心，发展生态餐厅和农家乐等，与黄兴故居以及光达故居紧密联系。结合黄兴故居的文物保护,建议周边作为文化创意公园。

　　在三环线与浏阳河交叉地段可以规划大型旅游项目用地。四是注意保护湿地和生态护岸建设。

　　3.高铁东部新城的商业规划

　　(1)零售商业建议规划控制在15万平方米以内，包括以下部分：

　　·中央商务区集中规划6万平方米购物中心(鼓励建设综合体含酒店，公寓，办公楼)、商业街区3万平方米。

　　·黄兴镇集镇区规划5万平方米商业综合体(2万平方米商业，2万平方米四星酒店，1万平方米公寓)

　　·社区商业 相关居民点根据人口规模配置1000-5000平方米社区商业。

　　(2)批发业规划建议建立5000亩现代市场群

　　通过系统考察了长沙马王堆市场，三湘大市场，贵阳农产品市场，结合规划遵义农产品市场以及论证全国规模最大的广州水产市场经验，并吸收法国翰吉斯公司对总体布局的建议，根据长沙县黄兴镇特点，提出现代市场群规划要点。

　　·规划范围与目标：位于长沙县黄兴镇黄江公里两侧，用地面积5300亩。

　　·注重节约使用土地和提前考虑生态建设，立体化的规划设计与合理布局，发挥5300亩现代市场群落的作用。

　　图10 黄兴大市场控制性规划初步方案

　　4.长沙高铁东部新城的城市规划与CBD城市设计的思考

　　(1)以黄兴中央公园作为中心,以长沙国际会展中心和国际会议中心和超五星酒店作为两翼。

　　根据黄兴三面环河以及大坝高于地面的特点，在景观设计上形成东西中央公园主轴线和部分南北主轴线，以东西轴线为主.

　　(2)充分考虑环境友好型的城市设计原则，建议充分利用地势低洼的条件，建设小型湖泊湿地，以生态公园水系穿插在CBD不同的功能区.

　　(3)在CBD建筑布局中，高层建筑要离开大坝100米外，其他区域要离开大坝200米之外，利用大坝建设环形道路和森林绿化带景观.

　　(4)在景观规划中，不仅要有草坪绿地，还要将森林和生态农业作为景观设计的重要组成部分，尽量减少农田占用，不要完全毁坏农田建设绿地的方式，要充分考虑浏阳河冲积平原的土质特点和黄兴农民未来的出路。

　　5. 长沙高铁东部新城48平方公里布局初步设想

　　(1)用地空间比例

　　根据生态文明与主题文化并重的原则,结合长沙东部副中心发展成为现代服务业为主的副中心城区原则,我们提出了一个基本用地空间比例。

　　图11 方案 1——选址范围 5865亩

　　(包括640亩轨道车辆段，421亩道路用地)为4804亩实际用地范围。

　　2

　　方案1范围是劳动西路和高塘坪路以及黄江公路和滨河东路包围地段，包括安置区400亩。 长沙地铁二号线光达站位置。

　　方案1 北侧为规划2571亩国际医疗城，实际供应土地可能为1000亩，今后将配备医院。南侧今后建议配套建设四星酒店和游客接待中心。

　　长沙国际会展中心建议选址在中轴线和黄江大道以及滨江路包围的555亩范围，依据是可以充分利用现有交通线路搞建设，对保护生态环境有利，具有较好的预留发展空间。

　　会展中心用地以会展中心，酒店、写字楼为主，配置少量酒店公寓。会展中心用地亏损，在其他地块土地取得回报。会展中心室内展馆留出200米空间广场到浏阳河大堤。超五星酒店和磨盘洲一体化，后者作为附属生态用地。

　　图12 方案1 4804亩功能分区初步建议

　　图13长沙高铁东部新城和会展中心城市设计初步方案

　　(深圳新摩尔公司与广州城市勘察设计院设计)

　　图12 长沙高铁东部新城核心区城市设计总平面

　　6.长沙高铁东部新城规划的政策研究

　　中国的新城建设必须要解决好失地农民的发展问题，不能以简单的补偿和安置为主，我们在政策研究中要考虑两个关键的问题：

　　(1)开发规划新城的利益分配思考

　　农民是黄兴的主体，我们在城市规划中应该充分考虑农民的长远利益和近期利益。黄兴镇新城开发将获得较大的土地收益，许多农民将失去土地，解决好失地农民的教育问题和生活问题，是新城建设成败的重要课题。。简单地给予货币补偿只是解决了眼前问题，从长远角度思考我们应该采取如下措施。

　　·成立黄兴镇农民子女教育基金，对于失地的农民给予重点资助，一直到大学毕业。

　　·农民素质教育和农业，旅游，商贸专业教育，鼓励农民掌握技能，在城市化浪潮中把握自己的命运。

　　在黄兴镇，对于职业教育和农民教育，在解放前就非常重视。杰出的革命教育家徐特立，长沙县五美乡人。他在榔梨镇创办梨江高小期间，常常在黄兴镇鹿芝岭的白果山庄深入群众，留下“径接蓝田秀，花开白果香” 的名句。

　　(2)关于黄兴镇行政体制的变革 建立高铁新城开发的新体制

　　鉴于长沙高铁东部新城的开发趋势，结合城市化发展需要，建议将黄兴镇升级为副县级或者副市级的长沙高铁东部新城管委会，下设三至四个街道办，分别为黄兴，高塘，仙人市，光达街道办。

　　·突出主业招商和以商引商相结合，重点开展“产业链”招商，积极推介“缺链”环节，统筹产业配套。建立产业协作机构及行业协会，促进产业链之间的供需沟通，挖掘配套潜力，提高综合配套率。

　　·制定招商引资激励政策，提高行政效能，简化项目审批流程，形成顺畅的运营机制，引导投资项目与区域资源要素有机结合，促进投资项目获益。

　　·建立招商管理服务平台，组织共性资源、通用设施的配置使用，优化服务项目，为投资项目提供全程服务的支撑载体。

　　·成立新城企业投资担保公司和产业创投风险基金，为新城区域投资提供高水平的金融服务。