晨报记者探访“镇级市”试点广饶县大王镇
2011-04-27 07:45:16 来源： 评论：0 点击：72
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2010年3月，中央编办在全国选择了10个经济发达镇进行行政管理体制改革试点，这意味着一些实力强大的镇将在管理等权限上升级，身为“山东第一镇”的大王镇名列其中。
而对于大王镇“强镇扩权”的说法，其背后的声音始终以淡定和纠结的方式存在着，淡定的是东营市，纠结的是广饶县。迄今一年过去了，大王镇在行政管理体制改革试点的道路上收获了哪些经验，经历了怎样的纠结，“强镇扩权”之路对当地百姓的生活又有着怎样的影响？
近期，本报记者赴东营实地采访，以期还原这个探索前行的“镇级市”的过去一年。
在大王镇政府办公楼上，学习心得被公开悬挂。
扩权
让大王人纠结的概念
4月21日，初到大王镇，整个乡镇的布局不亚于一些县城，宽阔的街道上，高档酒店、银行鳞次栉比。“刚从村里搬到镇上的时候，还真有些不习惯，可慢慢地发现，还是镇上生活方便，超市、医院、广场，之前都是想都不敢想的东西。”一名老人告诉记者。
行走在大王镇，极目所望的是一幅和谐、富裕的景象，以至于一些专家表示：大王镇这样的小城镇按其功能、规模，实质上已是一个独立的城市。“和在县城里比，生活上没什么太大的变化。”刘欣宇今年27岁，在大王镇工作已经两年多，而在此之前，她则生活在广饶县城，“看房价就知道了，现在大王的好房子都已经3000多元一平方米，快赶上县城了。”
从地图上看，大王镇的地理位置并不占优势，这里不靠山，不临海，也没有丰富的自然资源和独特的区位优势，然而这里却成为了黄河三角洲上第一个财政收入创亿元的镇。
2010年，大王镇进入全国乡镇体制改革试点行列，探索“强镇扩权”的新路径。由于所处的工作环境，刘欣宇也开始接触“强镇扩权”这个词。
时至今日，当初的改革已经进行了一年。刘欣宇所看到的是更多的村民由平房搬进了楼房，更多的高楼在拔地而起。“扩的是什么权，作为老百姓，我们也不知道，难道扩权之后，农民都变成城里人？”
不可否认的是，作为大王镇的居民，他们的生活品质正在逐步改善。
强镇
刚刚结束的行长聚会
“这边是建行和农行，过了路口再向西还有工商银行、中国银行，东营市商业银行等也纷纷落户大王，这在全省乃至全国乡镇中都是罕见的，大王镇的金融大厦也正在建设中。”4月21日，大王镇宣传科一名负责人说。
事实上，就在前一天，大王镇成功举办了“政银企保”座谈会，座谈会的目的是为银行、企业、担保公司搭建合作平台。在会议指南上，记者看到受邀请而来参加座谈会的银行、企业、担保公司共有80多家，“在一个乡镇上，能够汇聚如此之多的银行负责人，也说明了大王镇的发展潜力。”
座谈会上，大王镇党委委员、副镇长张宝荣介绍了大王镇经济社会发展情况，“大王镇被列为全国首批经济发达镇行政管理体制改革试点，大王经济开发区被省政府批准为省级经济开发区，种种机遇在大王融合交汇，把大王推上了更高更好更快发展的战略定位，为此，镇党委、政府提出了打造‘千亿镇’的目标。”“这次‘政银企保’座谈会进一步构建了政府、银行、企业、担保公司之间的良性合作关系。”上述负责人称。
势力
商业巨头选址的初衷
如果说“政银企保”座谈会距离大王镇的老百姓还有些距离，那么2010年年末的一个签约仪式，则更能突出行政管理体制改革给大王镇带来的优势。
2010年12月31日，大王镇与东营市房地产开发有限公司、山东银座商城股份有限公司举行了大王镇银座商城项目签约仪式，这标志着全省第一家乡镇银座商城将落户大王镇。
大王镇相关负责人介绍，大王镇银座商城的到来，不仅给大王镇商界带来全新的经营理念，也为当地盘活闲置资产，增加就业作出了贡献，更为大王镇商业的升级换代发挥了表率作用。
记者了解到，2011年年底，大王镇银座商城主体建筑将基本建成，2012年将投入运营。届时，作为银座商城大王店的建筑将达到4万平方米，上缴税金将达到200万元以上，成为全镇最大的集时尚购物、健康美食、休闲娱乐、配套服务设施于一体的多元化大型购物中心。
就在人们憧憬未来银座商城的时候，4月19日，又一个签约仪式在大王镇举行。
4月19日，山东大王金泰集团和中国石油大学（北京）在金泰集团举行了15万吨/年超高功率碳电极新材料生产项目签约仪式。“这个项目填补了我国超高功率电极自主生产的空白，这次合作协议的成功签署也标志着这一高技术含量的新材料生产项目建设正式拉开帷幕。”大王镇宣传科一负责人表示。
从商业巨头的选址到高新技术项目的落户，体制改革给大王镇带来的优势显现得淋漓尽致。
作为大王镇高新产业的孵化基地，大王高效经济区园区拥有3个博士后科研工作站、2个国家级企业技术中心和1个国家级实验室，与中国农科院、鲁中晨报记者 姜涛 孙锐 发自广饶中国工程院、德国福伊特等120多家高等科研院所、技术公司建立了长期的合作关系。
136亿
有所保留的生产总值
4月21日，大王镇宣传办公室一负责人向记者坦言，目前，身为一名部门副职的她，每一个月的工资在3000元以上。
“我们中有公务员，有事业编，还有合同制，根据学历不同、编制不同，工资待遇也有很大的差异。”据这名工作人员讲，虽然她并不了解其他区县一级公务员的月收入情况，但就大王镇当地的消费水平而言，3000多元的月工资足以让大家生活得很充实。
“现在，许多城市的居民都喜欢拿月收入与当地的房价进行比较，就我们身边的情况来看，目前大王镇的房价以常态保持在每平方米3000元左右，与我们的月收入基本持平。”这名负责人说。
与一年前许多媒体到大王镇采访“强镇扩权”时遭遇的尴尬不同，这一次，对方很爽快地给记者出具了一份大王镇去年的经济发展情况报告。“之前刚刚获得中央编办‘强镇扩权’试点，全镇上下对这个举措的理解还不是很透彻。”一名镇领导表示。
采访中记者也了解到，当时，“强镇扩权”这个话题在东营广饶县很敏感，有消息称，大王镇一名干部因为接受了当地一家媒体采访，受到了县里领导的严厉批评。
据这名镇领导介绍，一年中，大家已经习惯了不再向外界提及“强镇扩权”改革试点的说法，而是以“山东省第一个在乡镇设立的省级经济开发区，即大王经济开发区作为上述称谓的代名词。”
去年，全镇实现生产总值136亿元，同比增长19%；规模以上工业实现产值690亿元，同比增长47%；完成镇级财政收入3.35亿元，同比增长30%；进出口总额17.5亿美元，同比增长61%；农民人均纯收入9650元，同比增长11.3%。
“136亿，这是上级允许大王镇对外公布的一个数字。”而在这个数字之外，大王镇对过去一年的生产总值似乎还有所保留。
机遇
“一黄一蓝”下的新路径
“当然骄傲了，咱是农民不假，但咱可不是一般的农民。”赵平力是土生土长的大王人，如今的他在当地开了一家快餐店，一年可以有40多万的营业额。“来大王的客人太多，从客流量的角度上讲，大王镇对我们这些经营业户而言就是一块金字招牌。”交谈中，赵平力的脸上一直洋溢着笑容。
对于大王镇被列为全国首批经济发达镇行政管理体制改革试点一事，广饶县委常委、大王镇党委书记王国文也有着自己的设想，其在刚刚结束的全镇2011年经济工作会议上指出，目前，大王镇正处于机遇交汇期。
采访中记者了解到，眼下的黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区“一黄一蓝”建设相继上升为国家战略，大王镇被列为全国首批经济发达镇行政管理体制改革试点，大王经济开发区被省政府批准为省级经济开发区，种种历史机遇在大王融合交汇，把大王推上了更高更好更快发展的战略定位。
一时间，很多资源优势都涌向了“山东第一镇”。寿平铁路、潍高路改线、中石化西气东输青大天然气管网和烟台港输油管线分输站等一大批重大基础设施项目相继实施，这些资源优势也让大王镇发展的外部环境更加宽松，区位、交通、资源等潜在优势正在逐渐转化为发展优势。
“今年，大王镇确定实施一大批重点工程、重点项目，总投资160多亿元，今年投资120亿元。”王国文指出，这些项目都是好中选优，数量多、规模大、质量高，“工业项目全部是过亿元项目，其中过5亿元的18个，过10亿元的4个。”
影响
未来城镇化格局的样板
对于大王镇“强镇扩权”的说法，其背后的声音始终以淡定和纠结的方式存在着，淡定的是东营市，纠结的是广饶县。
对于东营市而言，身为“山东第一镇”的大王镇无论如何扩权都将是自己的一块金字招牌。但对于广饶县来说，大王镇的或将“独立”势必引起不小的震动，“强镇扩权”必然削弱广饶县的财力。
而在人口总数上，根据大王镇的官方统计，包括户籍人口和流动人口在内，大王镇拥有的人口数量约为13.3万，其中大王镇镇区就有接近6万的常住人口。因此有专家指出，大王镇这样的小城镇实质上已是一个独立的城市。
采访中记者还了解到，自去年起，大王镇便已开始为自己规划发展蓝图，“生态工业之城，宜居创业城镇”已成为其明确的目标。
为适应管理需要，在进行了新的调整后，大王镇2010年下设“九办”、“三委”，从“九办”、“三委”的职能不难发现“大部制”的痕迹。例如大王镇科教文卫办公室，下设文明办、新闻办、食品药品管理办公室、文化站，无论是职能还是内设机构，都很难让人相信这是一个镇直部门。
无论争议有多大，“强镇扩权”的思路获得了中央的肯定。
中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯曾表示，中国2000多个县，4万多个乡镇，如果未来这两级的基础设施建设上的缺陷能够得到弥补，优质教育资源、优质医疗资源能够向下走的话，会对中国未来经济增长的格局产生很大影响。
“以大城市经济圈，周边县为依托，全面开花，就会是未来中国经济增长主要的动力。”汪玉凯说，“强镇扩权”是否成功将影响到未来中国城镇化的基本格局，也直接影响到中国的城市化和工业化能不能很好地结合到一起，以及城乡一体化这个大战略。
大王镇以项目为抓手推动产业结构调整
时间： 2011年08月11日 来源： 广饶信息
一是推进实施一批“四新一海”工业项目。突出抓好信义汇丰公司与美国辉门公司合资建设1000万套新能源汽车高性能轮毂轴承、万迪诺制动公司1000万套高档轿车刹车钳体、金泰集团60万吨油浆加工生产碳电极新材料、中一公司1亿Ah磷酸铁钒锂动力电池、江山公司30万套太阳能光伏LED等新能源、新材料及高端装备制造工业项目，力促产业结构升级和增长方式转变。二是扩建新上一批高效生态农业项目。结合潍高路改线，投资6亿元高标准建设11.8公里的潍高路南线高效农业产业带，新上东方花卉3万平方米温室、健士800亩富硒蔬菜基地、嘉颐生态5万平方米智能玻璃温室等一批投资1500万元以上的高效生态农业项目，打造潍高路南线两侧绿色生态产业长廊。三是开发增上一批服务业项目。实施总投资16亿元的泰强物流园区、武圣府生态文化交流中心、银座大王购物商城、刘集红色旅游景区等9个现代服务业项目，推进投资6.83亿元的新天地花苑、宇通泰兴花苑、盛泰名都小区、恒宇御景佳苑等房地产开发项目。增加7家国有银行、地方商业银行在大王的金融网点，力争年内储蓄总额达到90亿元，支持资金达到180亿元；全面落实鼓励消费政策，力争年内限额以上商贸企业实现社会消费品零售额9.3亿元。（大王镇党政办）
