主题：银座桓台二店项目

发展现代服务业  打造经济新优势来源：中国人民政治协商会议山东省桓台县委员会 日期：2012-12-4 10:23:48 访问量：15                                  ——关于加快我县服务业发展的调研报告

                                         桓台县政协教体文卫委员会

    服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平是衡量地区经济发展水平和现代化程度的重要标志，加快发展现代服务业是“转方式、调结构”的内在要求，也是促就业、富财政的有效途径。当代世界经济中，服务业是增长速度最快的领域，已经成为经济发展的主要动力。近年来，桓台县委、县政府高度重视服务业发展，采取了一系列鼓励和支持服务业发展的政策措施，取得了明显成效。为进一步促进我县服务业发展，打造经济新优势，近期，县政协教体文卫委员会组织部分政协委员深入到财贸、工商、统计等部门和部分生产性、生活性服务业项目进行了专题调研，通过听取工作情况、召开座谈会、实地察看等形式，探讨加快现代服务业发展的思路与对策。

    一、我县服务业发展的优势和特点

    我县地处鲁中山区与鲁北平原结合地带，地理位置优越，铁路、公路四通八达，区位优势明显。近年来，我县紧紧依靠自身优势，积极实施服务业提速增效计划，服务业进入了一个新的发展时期，无论在总量、内部结构，还是在效益、就业等方面都取得了新的进展，服务业呈现出快速发展的良好局面。

    （一）服务业规模不断扩大

    2012年1-9月份，全县服务业增加值完成57.8亿元，同比增长3.0%；服务业实现税收6.18亿元，同比增长24.49%，对县域经济增长的贡献率不断提高。各项存款余额268.79亿元，贷款余额300.79亿元，较年初分别增长27.82亿元和22.33亿元，我县被列为全省发展服务业50个重点城区之一，服务业实现了又好又快发展。

    （二）服务业运行质量明显提高

    我县提出“十二五”期间重点发展生产性服务业，不断提高生活性服务业的发展思路，以鲁中煤炭储备物流项目、鸿嘉星城餐饮娱乐健身休闲大型园林式综合社区建设项目为代表的生产性、生活性服务业重点项目进展顺利，以三大物流基地为代表的现代服务业有长足发展。2011年我县服务业发展成绩斐然，并在全市服务业发展大会上做了典型发言。鲁中煤炭储备物流项目完成利税1135万元,和济集团钢材物流加工配送中心项目完成利税547万元；2012年1-9月份，鲁中煤炭储备物流项目完成利税436万元,和济集团钢材物流加工配送中心项目完成利税448万元。东岳氟硅材料科技创业园科技创新能力明显增强，销售收入、利税大幅度增长，被列为省级重点服务业园区；四大重点商贸流通企业（商业集团、联华超市、信誉楼、桓台银座）2012年1-9月份实现利税3220.32万元，同比增长28.5%。桓台宾馆投资8000万元的餐饮综合楼项目投入使用，整体提高了我县的接待档次和水平。

    （三）服务业取得快速发展

    一是投资力度加大。2012年1-9月份，全县完成服务业投资72.5亿元，同比增长23.5%，增速分别高于一产、二产9个百分点和5个百分点，服务业投资占全部投资的比重达到45%。  

    二是重点企业、重点项目建设速度加快。年初确定的10个市级服务业重点项目全部开工，1-9月份完成投资15.66亿元。东岳膜工程研发中心已完成土地出让金支出及土建开工前期准备工作，购置离子膜项目设备及燃料电池膜等关键研发试验设备27台（套）。天齐汽车博览园项目立项备案手续已办理完毕，县规划局的项目选址意见书也已下发，目前正在积极争取土地使用指标并结合土地定界对规划方案进行调整。银亿置业与省银座集团银亿综合体暨新银座商城项目土地问题已解决，目前处于规划阶段，争取年内开工，打造桓台新的城市商业综合体。鸿嘉星城餐饮娱乐健身休闲大型园林式综合社区建设项目五星级酒店土建、安装、室外园林景观工程已竣工，正在实施室内精装修工程，预计将于2012年12月底完工并投入使用；小学部及幼儿园年内交付使用；健身中心、企业会所已展开营业；鸿嘉办公楼已交付使用；商业街A、B段已完成竣工交付并已办理房产证，C段正在进行竣工验收；酒店VIP项目土建、安装工程已经竣工，正在进行验收。鲁中煤炭储备物流项目已完成投资8600万元，征用土地117亩，120万吨的洗配煤中心投产运营，进入试产阶段，铁路专用线已完成环评、节评、规划、选址，进入立项阶段。中汇化工物流项目已完成投资4.25亿元，2条铁路专用线（共计2.578公里）已通过铁路局验收，液体化工存储罐二期正在建设中。和济集团钢材物流加工配送中心项目已完成投资2.85亿元，济南铁路局召开了施工图审核会并通过，现正与有铁路施工资质的单位洽谈施工合同；二期专用线的行吊基础1.2公里已完成。综合服务区已设计出图纸，规划局正在审核手续。马踏湖少海恢复工程基本完成土方任务；假山堆筑50万立方米，完成工程量的35%；建筑物完成总工程量的40%。桓台县红莲湖公园二期工程土方开挖、地形塑造已经完成；湖底防渗已经完成；桥梁基础完成90%；高山石包山已经完成，山路施工完成40%。十万吨粮食仓储项目20000吨粮食仓储、2000吨农资仓储、日烘干粮食500吨的烘干设备、1000平方米办公楼工程完工。

    三是服务意识增强，着力为企业办实事、办好事。按照县委提出的“墙内的事企业干，墙外的事政府办”的要求，急企业所急，想企业所想，为重点项目做到“心贴心”的服务，加大对重点项目的工作力度，对重点服务业项目配备专门人员，积极帮助项目业主办理手续，确保服务业项目落地率、开工率和建设进度，促进项目顺利建设，确保项目按时保质保量地推进。

    （四）服务业对外开放步伐加快

    一是商贸流通服务业发展较快。由县百货大楼与澳门盈华置业有限公司共同投资2.5亿元、建筑面积达32500 m2的惠仟佳购物广场建成开业后运营良好，成为我县的地标性建筑和人们购物休闲的最佳去处；投资2000余万元、建筑面积12000 m2的俪都精品步行街，投资800多万元、建筑面积3200 m2的三联家电城，总投资1.5亿元、营业面积16000 m2的宝龙大厦银座商城桓台店，投资6000万元、在东岳路南首建设的联华超市旗舰店等商场的相继开业，大大提升了我县商贸流通服务业的规模和发展水平；信誉楼桓台商厦自2005年4月开业以来，营业额和税收每年增幅在50%以上，销售半径辐射桓台、博兴、临淄、张店、邹平等区县；2008年12月份，我县第一家酒店类招商引资项目——金太洋大酒店全面营业，通过餐饮业升级改造和引进知名连锁企业进驻桓台，我县餐饮业的接待档次和服务水平得到了快速提升。

    二是大型服务业项目前景广阔。依托汇丰石化集团建设总投资12亿元的中汇化工物流储备项目；依托山东鲁中煤炭储备物流有限公司建设投资10亿元的鲁中煤炭储备物流项目，建成后将为市内流通服务企业及周边城市提供高效物流配送服务，并逐步发展成为综合性的交易中心、信息中心，吸引相应的配套企业跟进，产生集聚效益。同时，物流基地的建设和运营，需要提供各类配套生活服务，比如餐饮、运输等，该部分服务可为当地居民提供大量的就业机会，进一步稳定和加大用人需求，扩大就业渠道，促进经济社会和谐稳定持续发展，壮大现代物流业经济总量，为县域经济又好又快发展提供有力支撑。

    二、当前服务业发展中存在的问题

    伴随着工业化、城镇化的不断发展，我县现代服务业发展正处于重要机遇期，但由于受“重产品、轻服务”观念的影响，以及历史沿革与体制机制等方面的原因，我县服务业发展也存在诸多问题。如总量不大、结构不优、发展水平不高、竞争力不强，新兴服务业发展不充分，尤其是现代服务业同传统服务业相比、生产性服务业同生活性服务业相比，发展相对滞后，影响到县域经济整体竞争力的提升。

    （一）服务业总量小，占GDP比重低

    2012年1-9月份，全市第三产业增加值占GDP比重为34.12%，我县第三产业增加值占GDP比重为28.9%，我县的服务业增加值占比还达不到全市的平均数，在全市五区三县中排第6名，发展形势严峻，压力较大。

    （二）服务业发展结构性差异明显，现代服务业尚需培育

    以传统服务业为主的服务业发展格局还没有根本性转变，现代服务业比重低，与制造业密切相关的现代物流、金融保险、信息咨询等生产性服务业尚处在培育发展阶段，关系民生的家政、养老、社区服务等生活性服务业发展相对滞后。

    （三）服务业投入不足，项目落地难

    目前大多数服务业项目存在落地难问题，由于受土地指标限制，项目落地、开工在很大程度上受到了制约，影响了项目的建设进程，土地问题已经成为制约我县服务业发展的瓶颈。

    三、加快现代服务业发展的几点建议

    加快发展现代服务业，是增加税收、增强财力的有效途径，是扩大劳动就业、提高人民生活质量的有效措施，是“打造实力桓台，建设幸福城乡”的内在要求。服务业在经济社会发展中的地位和作用越来越重要，为此，应把发展现代服务业放在重要的战略地位来抓，将发展现代服务业作为经济发展的主攻方向，进一步明确服务业发展的思路定位、政策措施，推进传统服务业向现代服务业转型升级。

    （一）突出桓台特色，扩大服务业总体规模

    我县地理位置优越，交通运输方面，区位优势明显，应依靠我县优势，积极实施现代服务业提速增效计划。瞄准重点园区、重点企业和重点项目，在规划布局和政策扶持上加大倾斜力度，使之成为拉动桓台服务业科学发展、跨越发展的新引擎。

    一是围绕淄东铁路和803省道，在东部地区突出发展生产性服务业，力争“十二五”期间重点建设以鲁中煤炭储备物流、中汇化工物流和和济钢材物流为中心的煤炭、化工、钢材三大物流基地，成为辐射鲁中和鲁北地区的大型煤炭、化工、钢材市场，提高桓台在淄博乃至全省服务业中的地位和名次。

    二是在柳泉路两侧规划建设现代金融商业区和现代商务区。以柳泉北路为中轴，发展现代商贸中心和大型高档购物广场，重点抓好居然之家高档家具城、鸿嘉星城商贸中心建设；加快柳泉北路金融商业区和现代商务区建设，重点建设政务大厦、东岳大厦、中汇大厦、煤炭大厦、县金融商贸中心等商务办公于一体的金融保险和现代商务区，使之成为桓台县新的金融中心和政务商务中心；建设天齐建材物流园、汽车贸易城，提升档次水平。

    三是搞好四大载体建设。按照县委“一个中心，四个片区”的发展战略和省关于加快服务业跨越发展的精神要求，通过规划引导、政策扶持，重点建设发展县中心城区和索镇、马桥、果里、新城等重点镇，带动全县经济结构优化升级，加快培育东岳氟硅材料园区和鲁中现代物流园区，通过资源整合，产业聚集，形成带动能力强、辐射范围广的重点服务业园区，努力将东岳氟硅材料园打造成集研发、设计、生产、加工和服务外包于一体的高端服务业园区，进一步扩大我县服务业规模，提升服务业总体水平。

    （二）优化服务业结构，拓宽服务业发展领域

    一是加快发展现代物流业。认真贯彻落实市政府《关于促进现代物流业加快发展的意见》，突出抓好以中汇化工物流、鲁中煤炭储备物流和和济钢材物流为中心的化工、煤炭、钢材三大物流基地建设，迅速壮大现代物流业经济总量。

    二是加快发展文化旅游服务业。加快推进王渔洋故居、马踏湖湿地公园、红莲湖二期项目建设进度，文化产业发展与旅游业、服务业发展相互融洽、相互推动、相得益彰。

    三是突破发展科技信息等高端服务业。突出抓好东岳膜工程研发中心等重大科研服务项目建设，加快推动东岳集团重点实验室建设和园区升级工作。

    四是改造提升商贸流通业。按照专业化分工、市场化运作的原则，加快培育一批本土品牌企业。结合银亿置业城市综合体、鸿嘉星城项目等大型城市综合体的开发建设，规划建设一批大型、高档的商业经营设施，提升商贸流通业现代化水平。

    五是提升中高档餐饮服务业档次。我县国道、省道、铁路四通八达，淄博市北外环途径我县，交通方便，应借此优势，按计划、有步骤全面实施餐饮工程，尽快培育星级餐饮企业，不断扩大规模，提高接待水平，大力发展各类示范网点，让全县老百姓真正吃上安全、卫生、营养、便捷和有档次的饮食。

    （三）加大服务业投入，增强服务业发展后劲

    一是加强整体部署，完善发展环境。按照市场化、产业化、社会化的方向，以创造公平、公正、公开竞争的产业发展环境为重点，加强总体设计和整体部署，编制并实施好现代服务业发展规划。突出抓好新兴服务业产业集聚区和示范区建设，增强产业融合的主动意识，促进工业与服务业有机融合、互动发展。

    二是加大资金投入。建议设立服务业发展引导资金，集中投向服务业重点区域、关键领域和薄弱环节，按照优先发展生产性服务业、努力培育新兴服务业、全面提升消费性服务业、积极发展为农服务业的原则，实行项目化申报管理，加强专家评估论证，确保有限的资金发挥更大的引导作用。敦促有关部门做好重点项目策划和储备，尽快完善项目立项、规划、土地、环评、能评等手续，为争取国家和省市服务业引导资金做好基础性工作。切实加强和改进服务业引导资金使用管理，在争取和扩大财政资金对服务业发展支持的同时，从项目策划、资金引导、政策扶持等方面积极采取措施，加大金融对服务业发展的支持力度和招商引资力度，确保服务业投资增幅明显高于全社会固定资产投资增幅。逐步形成以政府投入引导、民间投入为主、多元投入并存的现代服务业发展投融资格局。

    三是优化现代服务业发展环境。在给予扶持政策的基础上，加强各项收费管理和监督检查，保护合法经营者的权益，努力构建和谐的现代服务业发展环境。认真做好土地动迁征用和补偿工作。对重要的、用地规模大、涉及征地、拆迁、安置群众多的服务业项目，有关部门应积极主动介入土地征用拆迁补偿及安置管理工作，以维护群众的合法权益，为服务业顺利落地、开工打好基础。

    （四）重视人才队伍建设，加强对服务业智力支持

    围绕市场需求，编制现代服务业人才培养和引进规划，不断完善符合我县实际的培养、引进人才政策。用美好的事业发展前景吸引人才、用优厚的生活待遇标准留住人才。同时要及时修订、完善培养服务业技术人才规划，加强与大专院校、科研院所合作，培养服务业人才。采取招商引资等有效措施，通过与国内外服务业企业的合资、合作，使本县企业“边干边学”，引进先进技术和管理经验，吸引服务业管理人才，提高管理水平。鼓励多层次、多方面的教育与培训，通过举办培训班、研讨会等各种形式，讲授知识，提升从业者素质，培养一批熟悉业务、具有跨学科综合能力的专业技术人员和服务业管理人员。

    （五）加大服务业宣传力度，营造加快现代服务业发展氛围

    目前服务业的发展，除了受一些客观因素制约外，传统观念对服务业发展的影响仍然存在，因此，应进一步加大宣传力度，提高认识，更新观念，把加快发展现代服务业融入到科学发展、富民强县的大局中来考虑，切实加强组织领导，明确部门分工，确保各项政策措施落到实处。加强责任制考核，明确任务和目标，强化位次意识和考核导向，形成齐心协力发展现代服务业的良好氛围，推动全县服务业跨越发展。

    （六）增加活力，提高服务业对外开放水平

    根据服务业发展需要，调整政策，进一步放宽我县发展现代服务业在业务范围、地域等方面的限制，创造更多更好的制度条件、要素条件和基础设施条件，引进先进管理理念和运营机制，推动服务业扩大对外开放，增加竞争压力，打破行业垄断，推进服务业规模化、品牌化、网络化经营，推动服务业大发展，提高服务质量和水平，打造我县经济发展新优势。