赴上海、山东商贸流通业发展调研情况报告
2012-07-17 16:58 文章来源：综合处
文章类型：原创 内容分类：新闻
5月中旬，省商务厅省外调研一组，分赴上海市和山东省进行商贸流通业发展情况实地调研。在沪期间，听取了上海市商务委相关负责人关于近年来上海市内贸流通工作总体发展情况以及主要工作成就的介绍，实地考察了上海海烟物流公司、百联西郊购物中心等6家大型商贸流通企业。在山东调研期间，分别与山东省商务厅、山东省商贸职业学院的有关负责同志进行了座谈，实地考察了鲁商集团、银座购物中心等2家大型商贸流通企业和山东省商贸职业学院的国家农产品现代物流工程技术研究中心，并前往寿光市参观考察了中国•寿光农产品物流园。具体情况报告如下：
一、赴上海市调研情况
（一）上海市商业发展成就巨大，整体水平位居全国前列
1、商业发展对经济增长和社会发展贡献巨大。2011年上海市完成商品销售总额4.61万亿元、同比增长23.3%，全市商业实现“五个第一” ，即流通规模和增速保持全市产业经济指标第一；对全市国民经济增长的贡献率保持行业第一；对全市税收增长的贡献率保持行业第一；吸引外商投资项目数量保持各行业第一；吸纳居民就业的贡献率保持各行业第一。
2、消费规模、增速领先于固定资产投资总额。在拉动经济增长的投资、出口、消费这三大主力中，消费规模和增速连续两年领先于固定资产投资总额。2011年，上海市社会消费品零售总额规模高于全社会固定资产投资总额1710.02亿元，增速高于全社会固定资产投资总额增速12个百分点。
3、商业网点密度与便利程度在全国中心城市领先。2011年商业法人单位超过12万家，网点总数超过40万个，平均每万人拥有57.6个商业网点，居全国领先水平。
4、第三产业比重持续攀高。改革开放以来，上海产业结构发生了两个显著变化：一是三产增加值占生产总值比重于1999年首次超过50%，2011年持续提高到57.9%；二是三产对经济增长贡献率自1996年以后均超过60%。发展总体呈“5、6、7、8”格局，即三产从业人员占比超过50%，增加值占比接近60%，投资和财政收入占比超过70%，利用外资占比超过80%。
（二）上海市高度重视并支持内贸服务业发展
1、全力打造国际贸易中心。按照上海市政府打造全球经济中心、航运中心、金融中心、购物中心的目标，上海市商务委围绕购物中心的打造，主要抓了以下五项工作：一是加快国际贸易中心建设步伐；二是打造国际化购物天堂；三是努力促进和扩大消费；四是积极促进商务工作服务和保障民生；五是不断提高流通的组织化水平。
2、建立大型居住区规划联席会议制度。为保证商业设施用地以及方便社区居民消费，上海市建立了由主管市长为召集人，主管秘书长为办公室主任，财政、建设、规划、土地等相关部门参加的联席会议制度，对全市大型居住区商业设施用地的规划、使用、回购、管理等方面进行统筹安排，保证了城市商业和社区商业的正常发展，最大限度地解决城市发展和扩张过程中的商业设施发展问题。
3、设立市场调节基金（蔬菜等副食品）。按照上海市应对市场波动应急预案的要求，市政府和各区政府建立了专门的调节基金。主要用于应对蔬菜等副食品价格波动的平抑，以及运输补贴、经营户补助等。若蔬菜价格发生较大波动时，对经营者进行摊位费减免、运输补贴等，或直接组织生产合作社、蔬菜基地以低于菜价的10%直接进场销售。
4、肉菜追溯体系建设成效显著。上海市商务委积极推进肉品和蔬菜流通追溯体系建设，共纳入试点企业987家，肉菜追溯品种覆盖4个肉类品种和近200个蔬菜品种，肉类追溯系统基本实现全覆盖；蔬菜在批发、零售环节（标准化菜市场和大卖场）追溯系统覆盖率分别可达到90%、40%以上，初步形成以肉类和蔬菜为重点的流通安全追溯体系。
5、支持内贸流通重点龙头企业发展，做大作强，发挥政府调控市场支柱和示范作用。近年来，上海市政府和商务委在资金、用地以及相关政策等方面都给予了大力支持，市政府和商务厅重点支持的内贸流通领域大型龙头企业，在上海市的内贸流通中占有举足轻重的带动和示范作用，从而政府在市场中掌握了话语权，应对市场波动有了可靠的抓手，有效地落实了各项调控措施。
二、赴山东省调研情况
近年来，山东省为加快流通业发展，大力推动商贸流通业制度创新，不断强化政府主导、优化发展环境、整合资源，商贸流通业得到快速发展。2011年全省社会消费品零售总额达到1.67万亿元，比2009年增加近5000亿元；批发零售和住宿餐饮业实现增加值6362.7亿元，占全省GDP的14%和第三产业的36.3%。山东省商务厅不断加强“顶层设计”，重点从体制、机制、制度、政策和规划等层面解决事关商贸流通业长远发展和全局的问题。
（一）明确发展目标，加大扶持力度。为促进商贸流通业快速健康发展，2011年山东省人民政府出台了《山东省人民政府关于加快商贸流通业发展的意见》。从完善城乡市场体系、创新现代流通方式、培育大型流通企业、优化商贸流通环境和切实加强组织领导等五个方面，明确了商贸流通业发展目标，加大了扶持政策。一是加强商贸流通设施规划建设,完善社区商业网点；二是调整城市用地结构，增加商贸流通用地比例；三是加大财政扶持力度,“十二五”期间，省级服务业发展引导资金（每年约2.5亿元）每年按30%的规模，专项用于支持商贸流通业发展，省财政还另外拿出3000万元专项资金用于扶持商贸流通业发展；四是推行直营连锁企业统一纳税。对总部设在山东省的跨区域经营的直营连锁企业，采取微机联网，实行统一采购配送产品、统一核算、统一规范管理和经营的，可申请实行向所在地主管税务机关统一申报缴纳增值税；五是强化金融支持。放宽对符合条件的商贸流通企业的授信额度。鼓励金融服务创新加强实体商圈管理机构与各类金融机构的合作，拓宽融资渠道。
（二）加强组织领导，确保商品交易市场体系建设各项工作落到实处。2012年3月8日，省政府成立山东省商品交易市场体系建设领导小组,组长由主管副省长担任，成员单位由省商务厅、省发改委、省农业厅等23个部门（单位）组成。领导小组下设办公室，办公室设在省商务厅。领导小组统一领导全省商品交易市场规划、建设和管理。要求做到五抓：一要抓市场规划；二要抓重点项目；三要抓区域商贸中心建设；四要抓改革开放；五要抓规范和监管。
（三）以“满意消费惠万家”引领商贸流通业改革发展。为扩大内需、拉动消费，2010年开始，山东省在全省范围开展了“满意消费惠万家”专题活动，将活动纳入“十二五”规划，并连续两年写入了省政府工作报告。“满意消费惠万家”活动包含“诚信商贸企业”创建活动、“美食山东”创新发展活动、“十百千”骨干商贸企业培育活动（“十二五”期间，全省培育形成一批年销售收入过十亿、过百亿、过千亿元的大型商贸流通企业）、安全消费促进活动、民生商务服务能力提升活动、流通模式创新活动、商品交易市场改造升级活动和惠民利民促销活动等八大专题活动。确立了“一保二建三提升”的工作思路，“一保”，即着力保障市场繁荣稳定。“二建”，即建立完善城乡商贸流通网络和建设诚信商务信用体系。“三提升”，即提升流通现代化水平、提升居民消费结构和提升商贸服务层次。“便利消费、实惠消费、绿色消费、热点消费、品牌消费、放心消费”等活动和社区“双进”工程的开展，实现了由专题活动为主向建立工作长效机制的转变，由常规工作为主向行业创新发展的转变，由行政推动为主向强化政策引导的转变，成为抓总带面、统领全局的总抓手。
（四）充分发挥各级政府力量，共同促进全省商贸流通业发展。山东省商贸流通业的不断发展壮大，行业带动作用日趋明显，很大程度上得益于地方各级政府出台的促进商贸流通业发展的政策措施。济南、青岛、淄博和临沂等市采取多项措施，不断调整产业结构和升级改造，培育出寿光农产品物流园、临沂商城、博兴兴福黑白铁、昌邑宏大生姜等一批辐射功能全，带动作用强、影响范围广的全国知名交易市场。
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