酝酿近三年、热议近一年的内贸“十二五”规划终于掀起了红盖头。
昨日，国务院办公厅发出了《关于印发国内贸易发展“十二五”规划的通知》，标志着被业界誉为“促消费总纲”的内贸“十二五”规划正式出台。其中，关于加快形成11个主要商业功能区，发挥其商品集散、价格形成、消费集聚、产业服务和辐射带动功能的扩内需增长极作用被置于八大任务之首，让人眼前一亮。
“规划终于出台，真的非常高兴，太不容易了!”作为商务部市场运行调控专家，北京工商大学商业经济研究所所长洪涛近三年来前后参加了40多次由部长级领导召开的研讨会，这些研讨会都围绕内贸“十二五”规划的制订展开。
洪涛告诉记者，作为首个国家级的流通产业政策，规划有6个部门参与其中，而由国务院来牵头适度解决了政出多门的问题，也确认了消费作为经济增长引擎的战略地位。
值得关注的是，内贸“十二五”规划提出要加快形成11个主要商业功能区，包括环渤海、长三角、珠三角、中原、长江中游、成渝、关中-天水、滇黔桂、甘宁青、新疆和哈长在内的功能区覆盖了东中西部地区的重要经济区且各有侧重。
东部的商业功能区将大力发展现代服务业，进一步强化贸易中心地位和消费集聚功能;中部商业功能区将强化商品特别是农产品现代物流基地和流通枢纽地位，提升商品集散和消费集聚功能;西部商业功能区则支持特色商品流通、民族贸易和边境贸易发展，增强商品集散功能和市场保障能力;东北地区的哈长商业功能区侧重大力发展粮食等重要商品流通和专业服务行业。
曾参加规划前几稿讨论的中国社科院财经战略研究院流通产业研究室主任宋则认为，这11个商业功能区的建设是规划最大的亮点。“它打破了各个省区行政区划的限制和切割，将真正有利于商品、人才、资源在全国的竞争机制中流动起来，对于指导区域流通资源的集聚和发展具有重要意义。”
在洪涛看来，商业功能区和以往提出的区域性或国际性商贸中心以及经济区这两个概念并非矛盾而是相辅相成的关系，恰恰体现了点、线、面、流的协调发展。“产业政策必须涉及到产业空间布局，目前全国有20多个经济区，商业功能区与经济区的发展相一致，而商贸中心通过城市发展辐射带动区域的发展，各区域之前通过产品的市场化规划化所带来的流通路线和流通渠道所连接，就形成了点、线、面、流的格局，对于引导区域流通资源的集聚发展具有重要意义。
中国社科院经济研究所高级研究员徐逢贤也认为，区别于之前批准建设的城市功能区，在刺激消费方面，商业功能区的建设所发挥的作用将会更明显。“从此次规划的商业功能区的分布来看，功能区位置比较分散，且都有相应的主导产业，并能带动整片区域消费的发展，比如成渝、关中-天水商业功能区的建设能直接带动中西部地区消费的发展。”他也表示，商业功能区的建设不仅能带动内部消费，并且能促进功能区和外部区域的发展，让国内产品及时销到国外，从而带动外贸的发展。
除内贸“十二五”规划这一总纲性文件，近日财政部、国家发改委等部门发文将6类节能产品纳入财政补贴推广范围。昨日，财政部还发出通知称，从明年起至2015年底对农产品批发市场暂免征收房产税和城镇土地使用税。
（来源：北京商报 记者： 张慧敏 丁开艳）
内贸“十二五”规划凸显促消费
2015年社会消费品零售总额32万亿元左右，年均增长15%左右，推动电子商务交易监管平台建设，完善内贸行业健康发展的税收政策，集中推进汽车、家电、教育、旅游等有关领域的信贷消费……昨日，国务院办公厅发布了《国内贸易发展“十二五”规划的通知》(以下简称《规划》)，《规划》突出了促消费的战略地位，明确了“十二五”期间国内贸易发展方向。业内人士表示，这将对拉动消费产生直接作用，预计各部门会进一步出台相应配套细则。
发展目标：总规模实现翻番
《规划》提出，到“十二五”末要实现总体规模指标实现翻番。其中，到2015年社会消费品零售总额32万亿元左右，年均增长15%左右。
中国社科院财经战略研究员、博士生导师宋则表示，上述目标明确了宏观经济增长对于扩大内需促消费将更加依赖国内贸易，突出了扩大消费的战略地位。北京工商大学商业经济研究所所长、商务部市场运行调控专家洪涛也表示，从去年起到现在商务部已经出台了36个行业指导性意见，农业部、国家发改委等部门也有相应的促进流通政策，对于实现上述目标具有重要意义。
减轻税费：降低农贸市场摊位费
税收手段和价格杠杆将成为调节消费的重要手段。《规划》明确，将会完善内贸行业健康发展的税收政策。实行结构性减税，支持农产品流通、生活服务业、连锁经营企业发展和废旧商品回收体系建设。规范流通环节收费。完善公路收费政策。清理整顿大型零售商向供应商收费，推动降低农产品批发市场、农贸市场的摊位费。并会加快推进工商用电用水同价。
商务部国际贸易经济合作研究院消费经济研究部副主任赵萍表示，通过税收以及价格杠杆来刺激消费需要中央各部门配合实施，预计今后各部门相应的落实配套政策都将会出台。
信贷消费：推进汽车等信贷消费
信贷消费将成为“十二五”期间刺激消费的重点领域。《规划》明确，“十二五”期间将会大力发展消费信贷，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点，集中推进汽车、家电、教育、旅游等与改善民生密切相关的信贷消费发展。通过借助信用卡的消费信贷功能，支持新型消费产业和新型消费市场发展。
赵萍表示，目前我国百姓信贷消费的产品多数是小件商品，大件产品的信贷消费多集中在房产和汽车领域，未来可以促进信贷消费的多样化。
推进服务：18项工程助推商贸流通
《规划》明确，“十二五”期间我国将重点建设和推进18项重点工程。比如，在农产品流通领域，建立覆盖酒类生产、批发、零售、餐饮的追溯链条。在一些沿边和民族省(区)重点口岸城市和交通枢纽城市，将支持改造和建设一批内外贸一体化的特色边贸市场、物流基地、出口加工基地和跨境物流通道。选择部分省市试点建立中小流通企业服务中心，扶持建立一批公共服务平台等。
宋则表示，在总结原来做法的基础上归纳了18个重点工程是《规划》的一个亮点，对于今后相关产业的发展起到了明确的指导作用，量化的目标也使得工作抓得更加具体，有助于落到实处，将助推商贸流通发展再上台阶。
竞争环境：放宽垄断专营领域准入
在国内贸易环境改革方面，《规划》提出，要放宽垄断专营领域市场准入，深化原油、成品油、食盐、药品等商品流通体制改革，完善重要商品流通体系和管理机制，鼓励民间资本进入流通领域。创建公平的内外资投资环境，依照法律法规对内外资企业实行同等待遇。支持中小流通企业特别是小微型企业专业化、特色化发展，鼓励中小企业开展联合采购。
对此宋则坦言，上述提法对于为国企、民企以及外资和内资创造更加公平的竞争环境具有重要意义，建议进一步出台相关实施细则，同时还要抓好问责来保证实施效果。
（北京商报 丁开艳 张慧敏/文 王飞/制图）
