2009年《关中—天水经济区发展规划》颁布实施，明确西安国际化大都市的发展定位，赋予了西安带动大关中、引领大西北的历史使命。国家西部大开发战略的深入推进，从基础建设、特色产业等方面做出了一系列战略举措，西安作为西部大开发的桥头堡和西部商贸中心城市，对加快发展现代服务提出了更高要求。2010年，在市政府及相关部门的争取下，上海公司注册，我市被列为国家发改委确定的37个国家服务业综合改革试点区域之一。2011年12月，西安市政府常务会原则上通过了《西安市开展国家服务业综合改革试点实施方案》，计划到2015年，服务业增加值达到3600亿元，服务业从业人员达到300万人，西安市成为服务产业发达、服务功能强大的宜业宜居城市。此项工作的全面启动，对西安市加快发展服务业、实现产业结构调整、建设国际化大都市具有重要的意义。
同时，西安市商务系统也制定了《西安市商业网点发展规划（2004-2020）》、《西安市区县商圈发展规划》。按照商贸业发展规划，到2020年，要把西安基本建成布局科学、业态优化、结构合理、功能完善、竞争有序的西部商贸中心，建成集购物消费、休闲娱乐、观光游览、商务盛会于一体的在西部地区有重要影响的商品交易博展中心；以现代流通组织形式为主的物流配送、连锁经营、专业市场、仓储商场、配送中心、批发企业等多种经营形态并存的西部现代物流中心；具有吸引力强、辐射面宽、影响力大，面向中西部和全国乃至西亚市场的果业、建材、汽车、电子、机电、日用品等商品集散贸易中心；以电子商务为代表，以现代信息技术为支撑，集有形市场和无形市场相结合的现代商业信息传播中心；以建立市场化、外向型商贸人才培养机制为目标，以职业经理人培训、认证、评比、储备、推介为核心的西部商务人才培养中心；以诚信服务、礼貌待客、文明经商为支撑的古城商业文化中心等六大商贸中心城市。同时，2020年前，西安十三个区县将升级改造和新建85个各类商圈，形成一级商业服务网为中心城区商业区，二级商业网点规划涉及区域商业中心、二环商业带、三环商业带、卫星城商业圈等四部分，三级商业服务网为社区和农村商业网点的“三级商业服务网络”。经过新中国成立后60余年的发展，西安商贸业从一个经济基础非常薄弱的内陆城市，逐步建设成为各种经济成分充分竞争，批发、零售、餐饮、住宿、商务、物流、娱乐、家政等门类齐全、业态多元、市场活跃的现代化大城市，实现了令人瞩目的“华丽转身”，奠定了在西北地区的中心地位。
西安商业发展空间巨大 商业地产亟需规范
随着西部大开发持续深入推进及大关中经济带建设的加快，进一步凸显了西安区域中心的重要地位和作用。在新的起点和新的要求下，西安商贸服务产业发展水平显得整体不足，商业网点布局不够规范仍处于自然发展状态；商贸服务业业态、业种丰富性仍需提高；商贸业对充分调动广大群众的消费欲望、拉动内需的作用仍须加强；注册公司，以购物中心、商业综合体为代表的新型商贸表现形式有盲目发展，跟风建设，贪多求大的不良趋势；商贸流通产业从业人员素质参差不齐，商贸企业服务和管理手段落后、创新不足、盈利能力欠强等等，亟待提升。总体概括起来有五条：一是商贸服务业总体规模偏小，二是大多数商贸企业盈利能力较低，三是商贸聚集区分布不合理，四是商贸业区域辐射力不强，五是促进商贸业发展的商业文化发展水平偏低。同时，商贸服务业存在布局不科学、业态结构不合理，开发商自主投资的商业网点（商品市场、商业综合体、购物中心等）建设混乱无序的问题。这些都和建设西安国际化大都市对商贸服务业的发展要求有一定差距，应予以规范提升。
城市商业布局日渐清晰聚集区发展势头明显
根据西安商业体系的环带发展层级关系，以及商业布局的原则，大西安商业布局在空间结构上逐渐呈现“向心分散型”的“一核、一副、一环带，九心、六区、十二圈”的发展态势，形成“时尚购物在皇城，区域商业有中心，特色街区聚环带、便民消费社区行”，以及“物流集散绕三环”的布局体系。
一核：钟楼商圈
级别：都市级商业中心(朝着国际商业中心逐步发展)
范围：皇城内，包括东南西北四条大街、解放路和若干特色商业街、综合商贸街。
特征：名街、名店、名品组成的中高档购物街区，以及旅游文化休闲特色街组成的特色商业街网。
功能：大西安商业中心，西部地区商业发展的风向标。
业态：大型百货店、品牌专卖店、数码电子等专业店，文化娱乐商业网点，购物、餐饮、休闲、文化特色街。
一副：小寨商圈和大雁塔商圈共同组成的都市副商业中心
级别：大都市副商业中心、市级商业中心。
范围：小寨商圈和大雁塔商圈，核心由“两纵四横（长安南路纵、雁塔南路纵，小寨东西路横、纬二街—雁塔西路横、纬一街—西八里南横、丈八东路—雁展路横）”融合组成。
特征：体现青春时尚和文旅休闲特色的新型商业形态。
功能：大都市时尚消费、青年消费、文化旅游休闲消费的复合商业区。
业态：大型百货店、品牌专卖店、专业店，文化娱乐商业网点、特色购物、风味餐饮、休闲旅游、文化体验特色街区，文化创意、商务办公产业集群。区内零售业、餐饮业、文化娱乐业的整体营业规模较大，在城市内及周边地区具有一定的知名度，客流主要是市内及周边地区的收入群体和相当数量的旅游者，有很强的夜间经济活动。
一环带：发展商贸经济街区,由环城路至二环路之间区域的综合性商贸街、特色商业街组成的街区集中发展区，呈现环形带状布局，共21条
由皇城向外辐射的重点商贸街区包括（共18条）：（北门外）北关正街—未央路、（南门外）南关正街—长安北路、（西门外）西关正街—沣镐路、（东门外）柿园路—互助路、（玉祥门外）大庆路、（含光门外）含光路、（朱雀门外）朱雀大街、（朝阳门外）—长乐路服装一条街、（文昌门外）文艺路轻纺一条街、（和平门外）雁塔路IT数码一条街，以及环城路延伸的（西北方向）星火—朱宏路机电汽配一条街；（东北方向）太华路文化建材一条街、长缨路商贸物流一条街、华清路物流街；（东南方向）咸宁西路、太乙路；（西南方向）丰庆路烟酒食品一条街、太白路。和环城线平行的重点街区包括（共3条）：（城墙以南）友谊路、（城墙以东）兴庆路、（城墙以西）劳动路。
街区总数：21条，其中特色专业街8条，综合性商贸街13条。
区域内商贸服务设施高度聚集形成的商圈有：（正北）龙首商圈、（东北）大明宫商圈、（西南）太白商圈、大唐西市商圈。
功能：由城市中心商贸区向区域商贸组团过度的中间板块，处于中心商贸区的外围,建议大力发展特色街区经济。
业态：超市、专卖店、便利店、餐饮、休闲、专业街。
九心：区级商业中心(主城区内)
包括：经开凤城商业中心、北城大明宫商业中心、西咸三桥商贸中心、城西土门商业中心、高新木塔寨商业中心、长安新城商业中心、城东韩森寨商业中心、航天城商业中心、浐灞金融商务中心。
六区：核心商贸功能区(服务业聚集区)
包括：长乐路服装轻工集散功能区、浐灞西安金融商务区、高新中央商务区、西安服务外包产业园、国际港务区、曲江文化商务区。
功能:主体商贸功能凸显,以城市运营为手段,包含商务、流通、金融、会展、生活功能的特色产业聚集区,是打造西安商贸区域影响力的核心抓手。
十二圈：大都市副中心商业中心、次区级商业中心。
包括：临潼、户县、阎良大都市副中心商圈;北客站商圈、龙首商圈、大兴商圈、大唐西市商圈、电子城商圈、电视塔会展商圈、胡家庙商圈、纺织城商圈、韦曲商圈。
功能：弥补区域商业中心数量不足，对社区商业网点不足的有效补充。
业态：大众百货、超市、专业店、专卖店、综合市场、餐饮。
商业综合体开发推动商圈建设发展
当前，在旧城改造、新城建设一系列政策推动下，传统的钟楼、小寨、土门、电子城、胡家庙商圈5个传统商圈正加速提升改造，曲江临潼旅游度假区、曲江大雁塔、沣河新区三桥、未央大明宫、高新科技路、北客站、长安新城、大唐西市、大南门、韩森寨、朝阳门、经开凤城、电视塔会展、龙首、明德门等15个新兴商圈新建崛起，属于大西安商业发展“一核、一副、一环带，九心、六区、十二圈”城市商业网点建设的核心组成部分。纵观当前重点商圈建设发展趋势，以商业综合体为代表的地产项目日益成为推动城市商圈发展和新型城区商业配套建设的主力军，这些大规模、立体式、多业态、体验式的“微商圈”购物中心项目，有开发商统一规划建设、统一物业管理，提供足够的停车等公共服务，区别于一般社区商业和商业街区的布局特点，凸显出集群化、服务型特色，满足了区域人们购物、餐饮、娱乐、文化消费的多重需求，是新兴城区商业聚集的新型态、新方向，也是城市外围大面积地产开发商业配套建设的主要形态。西安商业地产投资开发的很大一部分项目，如三桥的华润万象城，长安区的奥特莱斯、万科城，曲江大唐不夜城的银泰城、欧凯罗广场，大明宫的万达广场、大明宫中央广场、大华1935，韩森寨的长安集，朝阳门外的爱家综合体、恒天西街，胡家庙的华东万和城，电子城的万象春天等等，均属于商业综合体项目类型。
首届陕西购物中心发展论坛即将登场
为了积极探索陕西百货商业和购物中心开发建设、管理运营的新思路、新模式，进一步优化市场结构，调整业态，建设适应新时代要求的城市商业体系，形成能够代表陕西商贸业发展水平的产业集群, 面向全国积极推广陕西商贸品牌，促进重大项目的招商引资，由中国百货商业协会、西安市商务局、陕西中商联商业研究院联合举办，中国商业联合会购物中心委员会、品牌商家西部市场拓展联盟、陕西省商业联合会、西安国际商会支持协办的“首届陕西百货商业峰会暨购物中心（商业综合体）发展论坛”定于2012年11月在西安隆重召开，同期召开重点商业综合体项目招商交流会。峰会围绕百货商业及新型购物中心建设发展中遇到的焦点、热点问题展开，深刻剖析当前陕西商业发展现状及趋势，对外公示一批商圈型商业综合体建设项目，发布商业地产发展指导意见，协助重大商贸项目的招商推广。活动系陕西首次百货商业和购物中心（商业综合体）行业盛会，省内知名商业企业及商业地产开发商悉数参加，同时邀请全国知名商家、零售百货商家、连锁经营机构、房地产开发企业、商业管理运营公司、协会院校、商务服务机构、新闻媒体等机构参加。
