李新胜同志在中共淄川区十一届二次全委扩大会议上的讲话
作者：中共淄川区委 发布日期：2012-10-17 9:55:38
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在中共淄川区十一届二次全委
扩大会议上的讲话
（2012年9月13日）
李新胜
同志们：
近期省市相继召开区县域科学发展大会，对整体提升县域经济发展水平作出了战略部署，吹响了新一轮加快科学发展的号角。前段时间，区里对各镇办、开发区经济社会发展情况进行了现场点评，今天上午，区委召开理论学习中心组读书会，围绕如何贯彻稳中求进总基调，持续推进转方式调结构和促进经济平稳较快发展等重大问题进行了交流研讨。今天这次区委十一届二次全委扩大会议，主要任务是深入贯彻省市推动区县域科学发展会议和市委理论学习中心组读书会、市委常委扩大会议精神，研究部署加快全区科学发展的目标任务和政策措施，动员全区上下进一步统一思想、明确目标，振奋精神、拼搏苦干，努力实现弯道超越、争先进位、再创辉煌的目标，奋力开创淄川科学发展新局面。
下面，就深入推动区域科学发展和着力抓好当前经济工作，我讲五个方面的问题。
一、关于今年以来的经济工作
今年以来，在区委的坚强领导下，全区上下牢牢把握主题主线和稳中求进总基调，紧紧围绕年初确定的任务目标和工作重点，全力应对严峻复杂形势，迎难而上、积极作为，统筹抓好稳增长、促转型、惠民生、保稳定各项工作，经济社会呈现“缓中趋稳、稳中有进、质效提升、民生改善”的态势，被评为全省县域科学发展先进区。主要有以下几个特点：
（一）经济运行总体平稳，探底回稳积极因素逐步增多，整体表现符合预期。上半年，全区实现GDP 263亿元，同比增长8.6%，较一季度提高0.8个百分点；社会消费品零售总额93.5亿元，增长14.5%。1－7月份，完成地方财政收入13.43亿元，同比增长17.1%；全社会固定资产投资118.6亿元，增长20.4%，主要经济指标均保持在平稳较快增长区间。一是工业保持基本稳定。1－7月份，全区规模以上工业企业实现主营业务收入974.5亿元、利润87.7亿元、利税139.1亿元，分别增长14.3%、8.5%、9.2 %。机械制造产业延续一季度发展势头，实现主营业务收入141.8亿元、利润8.9亿元、利税15.7亿元，分别增长21.3%、18.6%、35.4%。雷帕得弹簧延续去年企稳向好态势，销售收入、利润分别增长16.5%、19.5%。唐骏电动汽车外销较好，完成出口2057辆。医药化工产业实现主营业务收入174.2亿元、利润14.8亿元、利税22.6亿元，分别增长10.8%、13.6%、14.3%。建材冶金产业实现主营业务收入356.2亿元、利润33.7亿元、利税54.7亿元，分别增长14.5%、10.4%、4.7%。纺织服装产业与一季度相比降幅收窄，实现主营业务收入44.1亿元、利润4.7亿元、利税5.5亿元，同比下降3.3%、52%、48.7%。鲁泰纺织产量与去年同期持平，但产品销售价格下降10%左右。上德电气在齐鲁股权托管交易中心挂牌交易，全区挂牌企业达到11家，共募集资金2.15亿元。凯盛生物、雷帕得弹簧2家公司启动上市程序。二是农业发展形势向好。上半年，农业增加值实现3.37亿元，增长4.7%。夏粮喜获丰收，产量达到4.14万吨。林果、畜牧、蔬菜产业主导作用更加明显，“森林淄川”扎实推进，鲁中优质核桃基地、富硒蔬菜基地发展势头强劲，花菇、香椿等系列产品成功打入欧盟、美日韩等高端市场。三是服务业发展稳健有力。1－6月份，完成服务业增加值91.3亿元，增长3.39%，占GDP比重达到34.7%。生活性服务业稳定增长， 1－7月份，新星、银座分别实现营业收入29.7亿元、1.67亿元，分别增长3.5%、11.5%，服装城实现销售额108亿元，增长8%。旅游业发展持续升温，聊斋文化游和潭溪山等山水生态游日趋火爆，1－7月份接待游客218万人次，实现收入13.8亿元，分别增长12.6%、13%。四是工业用电量逐步回升。1－7月份全区工业用电量25.3亿千瓦时，同比下降2.4%，与1－6月份比增加1.9%，7月份同比增长7.8%，说明企业有回升向好迹象。
（二）转方式调结构扎实推进，产业质态更趋优化，经济运行质量和效益稳步提升。一是全力抓好重点项目建设。今年，全区共确定重点工程92项，总投资230亿元，年度计划投资115.7亿元，截止7月底完成投资37.6亿元，占年度投资计划的32.5%。分产业看，18个农业项目开工15项，开工率83.3%，完成投资2.7亿元，占年度计划40.7%，孝妇河淄河干流治理工程竣工，金毫相农业示范基地建设、城乡供水升级改造工程进展顺利。38项工业重点工程开工23项，开工率60.5%，完成投资25.9亿元，完成年度投资计划37.1%，唐骏欧铃10万辆专用车、鲁中耐火年产20万吨镁铁铝尖晶石砖、科恒晶体年产5000吨LED基片级高纯氧化铝、广通化工年产1万吨超纯氧化锆新材料、鲁泰年产5500万米高档坯布及棉纱物流自动化立库、雷帕得高品质板簧等一批技术含量高、带动能力强的项目已竣工或部分投产达效；宝塔焦化30万吨焦油加氢、火炬能源、鲁丰织染4000万米色织布、20万锭棉纺纱、重山集团硼同位素等项目进展顺利。14项服务业项目开工12项，完成投资4.77亿元，东鹏建陶总部基地、SM商城、LNG调峰储备站、昆仑瓷厂（1954）文化创意园、山川国际大酒店等项目稳步推进。二是突出强化科技创新。成功举办第五届“百名专家淄川行”活动，集中签约高新技术项目49项。经过近几年金融危机的考验，企业更加关注产品研发、技术创新、品牌创建，金城医化“第三代头孢抗菌素中间体活性脂关键技术及产业化”成果获国家科技进步二等奖，鲁泰纺织获第二届山东省企业管理奖，淄川经济开发区（新能源汽车集聚区）被列为省级高端装备制造产业园区，省级新型工业化产业示范基地已公示完毕。目前，全区省级以上研发机构达到26家，院士工作站2家，博士后科研工作站2家，国家级品牌达到14个。从目前经济运行来看，大企业、名牌产品优势充分显现，统一陶瓷防静电瓷砖打入高端建陶市场，订单充足、价格上涨、产销两旺。三是着力培育战略性新兴产业。淄汽电动汽车、金城生物医药等重点企业发展势头良好，引进火炬能源、重山硼同位素等一批高科技项目，新能源、新材料、新医药三大新兴产业主要发展指标均保持30%以上的增幅。唐骏汽车销售情况高于行业水平；重山集团与天津大学合作的硼同位素中试基地已经竣工，达产后年可实现销售收入25亿元、利税15亿元，将一举打破产品依赖进口的局面，具有极高的经济效益和社会效益。四是扎实推进产业集聚区建设。开发区汽车及零部件、罗村无机非金属新材料、双杨生物医药3个集聚区建设进展顺利，水、路、电、气等基础设施配套日趋完善，产业发展集聚度进一步提高，淄川北部建陶集聚区、小顶山化工园区、金城生物制药园区、龙泉新材料（化工）园区等产业集聚区正在规划建设。五是狠抓环境治理和节能减排。强化环保“命门”意识，加强建陶、水泥、化工等重点行业和双杨、罗村、岭子等重点区域监管，坚决取缔土小企业。投资5000余万元的双杨污水处理厂一期工程竣工投入运行，全区日处理污水能力达到15万m3； 6处氧化塘湿地工程进展顺利，孝妇河水质稳定达标。全面开展石灰石开采和钙业生产行业治理整顿，努力维护良好的生态地质环境。1－7月份，全区空气质量良好以上天数达到133天，良好率达到62.4 %，提高18.1个百分点，比去年同期增加39天，全区空气质量明显改善。
（三）财税形势总体平稳，金融市场运行稳健，综合保障能力显著增强。从财税收入情况看，1－7月份，全区地方财政收入完成13.4亿元，增长17.1%，其中税收收入完成9.5亿元，增长13.1%，占地方财政收入的71.1%。四大主体税种税收完成4.65亿元，占税收收入的48.7%，同比增长2.3%，扣除淄矿一次性因素4261万元，同比下降7.1%。全区增值税完成1.7亿元，同比增长13.5 %，扣除调库因素2150万元，同比下降0.6%；营业税完成1.2亿元，同比增长2.3%，其中房地产企业实现营业税3755万元，同比下降29.9%；企业所得税完成1.6亿元，同比下降3.62%，但扣除淄矿集团一次性因素，同比下降28.9%；个人所得税完成1297万元，受起征点提高因素影响，同比下降34.6%。从以上数据分析，四大主体税收普遍下滑，直接造成国地税收入缺口不断增加，分别为7579万元和5768万元，分别比上半年增加746万元和1741万元。从金融运行情况看，一方面存款大幅增加，全区金融机构存款余额375.9亿元，比年初增加40.8亿元，增长12.2%。另一方面，贷款连续平稳增长，全区各项贷款余额126.2亿元，比年初增加15.1亿元，增长16.2%。小额贷款、融资担保等业态发展迅猛，新兴、东兴小额贷款公司累计发放贷款2.8亿元，淄博联信投资担保公司担保余额2.3亿元，有力助推了“三农”和中小微企业发展。
（四）民生和社会建设持续加强，群众关心的热点难点问题逐步得到解决，共建共享改革发展成果的局面初步形成。1－7月份，全区用于民生的支出达到8.05亿元，占财政支出的60.8%，各项民生政策得到全面落实。一是完善社会保障体系。农村低保标准由原来的每人每年1700元提高到2300元，增长35.5%。新农合筹资标准由每人每年的250元提高到300元，门诊、住院、慢性病和重大疾病等补偿比例逐步提高。大幅度提高城乡低保、社会救助、临时救济、五保供养、困难助学等保障标准，覆盖城乡的社会保障体系基本形成。1－7月份，全区实现城镇新增就业7601人，就业形势保持基本稳定。截至7月底，各项社会保险参保达到82.6万人次，收缴各项社会保险基金7.6亿元，社会保险参保率和参保人数稳步提高。二是大力发展社会事业。区医院和中医院新综合病房楼建成投入使用，区社会福利养老中心主体工程竣工，目前正进行内部装修。般阳中学新校主体工程年内完成，城区南部小学即将开工建设，今年确定的12处校舍安全工程进展顺利，校车安全、校园安全管理进一步规范，全区教育综合环境明显提升。医药卫生体制改革稳步推进，村卫生室推行国家基本药物制度，群众就医更加便捷实惠。三是加强基础设施建设。开工建设北京路南延、淄矿北路改造、般阳中学东路、凤凰山东路等城乡道路，将军路实现全线贯通。投资2000万元实施背街小巷升级改造、河道清淤、路灯安装等市政设施改造工程，目前已完成般阳小区北路、影院东街改造工程。投资1500万元对9个镇办10个老旧小区道路、管网、绿化等基础设施进行改造，目前正按既定方案全面推进。加快推进柳泉湿地二期工程建设，目前已完成投资5000万元，完成滤坝拆除、淤泥开挖、景观设置等工程。深入开展城乡环境综合整治，实施将军路景观大道绿化提升工程，加快推进城乡垃圾一体化处理，数字化城管正式投入运营。加快保障性住房建设，东山社区1000套经济适用房项目进地开工。四是努力维护社会稳定。深入开展“道德建设推进年”活动，环保卫士孟祥民成为全国重大典型。以开展“社会管理创新年”活动为抓手，扎实推进“双基工程”建设，认真落实大班子领导信访案件挂包制度，不断完善信访维稳长效工作机制，加大矛盾纠纷调处力度，全力做好群体性事件防范工作，及时化解各类不安定因素。不断加强社会管理创新，积极探索实施村级事务“五代理”制度，推进村民事务干部代办工作，为群众排忧解难，着力化解社会矛盾。深入开展打击非法采矿、食品安全整治、取缔无证办园、校舍安全检查、安全生产等专项行动，群众安全感和幸福感明显增强。
二、关于当前经济形势
总体看，在当前宏观形势持续复杂、经济下行压力不断加大的情况下，能够取得这样的成绩，确实不容易。这是全区各级、各部门和广大企业积极应对、艰苦努力的结果。当前，国内外环境更加复杂变化，不确定因素增加，推进区域经济科学发展，提升全区综合竞争实力，既面临着多方面的压力和挑战，也蕴含着更大的发展机遇。对当前的形势可以从三个方面来把握：
一要对宏观经济形势有一个清醒的研判。今年二季度，我国GDP增速由一季度的8.1%降至7.6%，是最近三年来首次低于8%。根据国家统计局的分析，其原因，一是国际经济形势恶化，外需严重萎缩；二是国内房地产调控继续实施，内需持续趋缓。短期内，这两大因素不可能出现根本性的改观。还要看到，7月份CPI同比增长1.8%，创30个月新低；PPI下降2.9%，创33个月新低；8月份PMI为49.2%，滑落至临界点以下，为9个月来新低。这些变化是长期积累的结构性矛盾和经济周期性波动叠加影响、共同作用的结果，经济运行面临的困难和风险仍然不可低估，全区各级各部门各企业必须增强危机意识、忧患意识，从思想认识上、应对措施上做好充分的准备。但同时也要认识到，今年二季度全区GDP增长8.6%，2009年一季度曾下降到6.6%，经济下滑并没有那么深，宏观经济总体运行还是平稳的。中央明确提出：“要把稳增长放在更加重要的位置”，并连续出台了一系列稳增长的政策措施。我们要敏锐地观察到，今年以来，继两次下调存款准备金率之后，又在一个月内连续两次降息，连续扩大利率浮动空间；同时，提高项目审批速度，加快推进实施“十二五”重点项目，密集出台鼓励民间投资的实施细则和刺激消费、扩大出口的政策措施，并连续推出战略性新兴产业发展和节能减排“十二五”规划及深化流通体制改革的意见。中央一系列政策调控成果目前已初步显现，二季度企业景气指数为126.9，比一季度下降0.4，但从1－6月份动态趋势看，回落速度明显趋缓，呈现温和探底的走势。从房地产行业来看，国家统计局公布的7月份70个大中城市房价数据显示，新建商品住宅环比上涨的城市为50个，比上个月翻了一番，下降的城市仅有9个，房价已经从“局部上涨”逐渐演化成了“普遍上涨”态势，初步显示楼市回暖迹象。近期，省、市也出台了推进县域科学发展、加强小城镇建设、扶持小微企业发展的政策措施。随着这一系列政策效应的进一步显现，下一步宏观经济有望发生一些积极的变化。
二要对我区经济现状有一个深刻的认识。一是推动科学发展的压力增大。目前，全区经济运行总体比较平稳，但受国际市场和国家调控政策影响，1－7月份，建材冶金、医药化工、纺织服装三大主导产业均呈现不同程度的产品滞销和价格下滑，特别是全区水泥产量同比降低5%，销量也出现大幅下滑；建陶行业有60余条生产线处于停线状态，8家企业被迫停产。二是产业结构调整任务依然艰巨。2011年全区传统产业产值占比74.16%，高新技术产值占比25.84%。虽然近年来，我们坚持不懈地推进氧化钙等资源型企业整合，但从目前来看，深加工能力还不够，完整的产业链体系还没有形成，对资源的依赖没有实质性突破，结构调整任务依然相当艰巨。企业自主创新能力有待进一步增强，多数企业缺乏核心技术、关键技术和自主知识产权，研发能力不足，核心竞争力不强。三是环保治理和节能减排形势更为严峻。由于历史和产业结构的原因，能源消耗仍然处于高位状态，全区二氧化硫、大气总悬浮颗粒和烟尘排放量均居全市前列，能耗指标已经趋于饱和。目前，即使所有企业都达标排放，但因为我们企业数量众多，排放总量仍然超标。四是土地、资金等要素制约问题突出。从土地方面看，建设用地指标相对不足，闲置土地、厂房盘活不够，部分企业土地利用较为粗放，容积率不高。从金融方面看，尽管政策有了利好变化，但在稳健的货币政策总控制下，信贷规模不会大幅放开。截至7月底，全区银行存款余额375.9亿元，贷款余额126.2亿元，存贷比仅为33.6%，低于全市平均水平34.2个百分点。
三要进一步坚定加快发展的信心和决心。推动县域科学发展，整体提升综合实力，是省、市立足当前经济形势、着眼长远发展作出的一项重大战略决策，是立足区域实际、对中央稳增长政策精神创造性地贯彻落实，也是激发区县域发展潜力和活力、在严峻形势下构筑区县域长期发展优势的重要手段，为各级应对经济下行压力提供了强有力的政策支持。省、市在文件中明确了2015年的任务和目标，这就意味着各项政策截止年限是2015年，因此说机遇非常难得、稍纵即逝，谁能够提前认识到位，谋划得当，谁就能够抢占先机、赢得主动。目前，随着省委、省政府以市为单位整体提升县域经济发展水平重大战略决策的实施，新一轮县域经济大竞争、大发展的热潮正在全省各地掀起。先进地区快马加鞭、强者更强，落后地区自我加压、奋起直追，各地千帆竞发、争先进位的气魄很大、干劲很足、势头很猛。面对激烈的竞争态势和严峻的发展形势，不进则退，小进慢进也是退，稍有懈怠，就会落在后面，发展空间就会受到挤压，丧失竞争优势，错过发展时机。实事求是地讲，经过多年的艰苦努力，我们已经累积了弯道超越、加速突破的能量，具备了奋勇争先、敢于超越、在更高层次上实现科学发展的基础和实力。对此，全区上下都必须保持清醒的认识，要站在战略和全局的高度，以新的视野谋划今后一个时期的发展，切实把现有的和潜在的机遇把握好，把各级的政策利用好，把各方面的积极因素调动好，进一步解放思想，坚定信心，真抓实干，全力以赴增创科学发展新优势，努力推动全区科学发展实现新跨越。
三、关于区域科学发展问题
要创造性地贯彻落实省、市推动区县域科学发展会议精神，必须坚持以项目建设为总抓手，以经济增效、财政增收、民生改善为根本标准，着力突破制约区域经济发展的关键环节，全面提升我区经济综合实力，为富饶秀美幸福新淄川建设提供坚实支撑。要重点抓好以下几个方面。
（一）要准确把握奋斗目标和发展方向。通过分析省、市推动县域科学发展、整体提升综合实力的指导意见和考核目标，可以看出今后县域发展的主攻方向主要体现在以下几点。一是突出“加快发展”。市里根据各区县的发展基础、支撑条件和增长潜力，按照“三个板块”，确定了各区县“十二五”期间提升综合实力的发展目标。我区与博山、周村三个老工业区被列入振兴板块，“十二五”末我区地方财政收入要达到30亿元以上，在全省县域综合实力排名中前移5个位次以上。在此基础上，力争转调的步子迈得更大一些，发展得更快、更好一些，努力增创老工业区科学发展新优势。同时，考核办法中也体现了近几年注重增长幅度的一贯要求，总量与增幅考核权重比为3:7。二是突出“经济中心”。在考核办法中，“经济发展与提质增效”指标占到总权重的65%，更加鲜明地体现以经济建设为中心，体现发展才是硬道理。三是突出“质量效益”。重点考核最能反映和衡量区县发展水平的硬指标、硬任务，特别突出了财政收入、有效投入和科技创新，这三项指标合计占总权重的50%左右。市里围绕大力推进这三个主攻方向，增强区县自我发展能力，进一步加大了对区县的财税支持力度。新的奋斗目标和发展方向，对各级各部门各单位提出了更高的要求。近期，区委、区政府在充分调研论证的基础上，制定出台了《关于推动县域科学发展加快提升综合实力的意见》和考核办法，文件中已将相关发展目标任务落实到具体部门、单位，落实到具体产业、企业和项目。各级各部门各单位要按照《意见》和考核办法的要求，抓紧摸排有关指标情况和存在问题，研究制定争先进位的措施办法，全力以赴，扎实推进，坚定不移、不打折扣地完成各项目标任务。各镇办、开发区不仅要与本区内的兄弟镇办比，还要将自身放到全市、全省乃至全国更大的范围去比、去学、去赶超，只有进一步解放思想，勇于创新，把我们的基础优势和积极因素充分发挥出来，真正用足用活用好各项政策，才能在激烈的竞争中发展得更快、更好，才能推动老工业区转型与振兴。
（二）着力培育支撑经济倍增发展的重大增长极。推动经济倍增发展，关键要培育壮大一批能够拉动增长、促进转调、增加税收、扩大就业的重大增长极，这是实现我区倍增发展目标的根本保证。一要一以贯之地加快项目建设。项目在很大程度上反映着一个地区经济发展的成效和后劲，是推动区域科学发展、增强综合实力的重要支撑和根本抓手。必须一以贯之地把抓大项目、好项目放在推动区县域科学发展的突出位置，下大气力抓好传统产业改造提升、战略性新兴产业、现代服务业和都市农业项目的策划、争取与推进工作，形成重点项目拉动经济强劲增长、支撑结构显著优化的良好格局。这次省、市出台的支持项目建设的政策措施具有突破性，比如在项目用地方面，省里实行土地指标分配到市、县相结合的方式，重点支持能源、交通、水利等项目，并优先安排土地综合整治项目和城乡建设用地增减挂钩项目；对年初急需开工建设的重点项目，可先预支一定比例的指标办理建设用地审批手续；还允许土地节余指标异地调剂使用。在资金方面，市里提出除国家、省有明确规定和市里特殊规定外，对市重大项目建设涉及的行政事业性收费实行免收或先征后返。针对融资难题，省里提出加快县域农村商业银行组建步伐，逐步解决小额贷款公司与银行业金融机构的同等待遇问题；市里提出设立市、区两级财政“过桥资金”，对发展潜力大、生产经营基本面良好的企业给予支持。可以说，目前我们既处于前段时间各级加快项目审批的政策宽松期，这次又迎来了优惠政策“打包”推出的难得机遇期。各镇办、开发区和相关部门要认真研究、用足用好这些支持项目建设的政策，帮助项目建设单位提前谋划、积极运作，解决好制约项目建设的瓶颈，努力推动全区项目建设实现新突破。二要支持重点园区做大做强。市里要求，省级以上开发区固定资产投资要年均增长25%以上。开发区要按照这个目标部署工作，积极引导鼓励企业和项目向园区集中，提高园区要素资源配置效率，确保土地、能耗、排放空间等稀缺资源用于技术含量高、节能环保水平高、赢利能力高、成长性高的企业和项目。要抓住市里准备建立市内产业转移引导奖励机制和地方收入分享办法的机遇，重点抓好主导产业项目和产业链核心项目，做大做强一批特色产业集群。三要着力培植优势主导产业。要充分依托我区比较优势，立足资源禀赋、产业基础和发展潜力，高标准完善主导产业发展规划，加快培植开发区新能源、双杨生物医药、罗村新材料、昆仑机械装备等10大特色优势产业集聚区发展，特别要大力实施战略性新兴产业倍增工程，培育形成汽车及零部件、新材料、新能源、新医药等8大百亿级产业集群。要坚持以产业链的思路发展主导产业，围绕产业链的关键环节抓投入、上项目，着力打造一批价值结构完善、协作配套能力强、比较竞争优势突出的主导产业链。大企业是推动地区经济增长、财税增收、民生改善的坚实保障，要把培植发展大企业作为重中之重，实施优质资源、优质要素倾斜，优先支持上新创新、联强引强，加快把鲁泰、金城、唐骏、鲁维等企业做大做强，培育一批支撑经济发展的“台柱子”。
（三）着力推动城乡统筹发展。要按照“组团建设、彰显特色、重点区域带动”的思路，坚持“以城带乡、以工促农”，把城镇和农村发展统筹起来，把城镇建设和经济社会发展统筹起来，协调推进。一要抓好城乡发展规划。规划不仅是城市建设的纲领，更是城市间深层次、多维度竞争的资本和牢固根基。在城乡发展规划上眼光要远，眼界要宽，舍得花本钱、下功夫，高标准、专业化、全覆盖搞好规划引控，提高规划档次和品位。特别要强调统筹观念，站在更高层面、更宽视野统筹考虑城乡空间布局、要素布局、人口布局和生产力布局，实现基础设施和各种资源最经济配置、最优化利用，大力推进城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理等一体化发展。二要抓好小城镇建设发展。市里已确定昆仑镇参与全省“百镇建设示范行动”，双杨镇也被列为市级示范镇，要通过扶优扶强、重点突破、示范带动，整体提升全区小城镇建设发展水平。要按照小城市的标准，抓紧调整完善小城镇总体规划和详细规划，今年年底前，要实现全区镇级规划建成区控制性详规全覆盖。要突出产业基础在增强小城镇综合实力中的重要支撑作用，依托骨干企业，建设产业园区，拉长产业链条，形成产业集群优势，打造各具特色的工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。要搞好小城镇基础设施配套，推进生态文明乡村建设和社会事业发展，不断提升小城镇承载能力和居民物质文化生活质量。要创新体制机制，坚持重心下移，适度放权扩权，增强小城镇发展活力。进一步完善政策措施，加大资金、土地、人才等资源要素的倾斜力度，为小城镇建设提供有力保障。三要抓好基础设施建设。要着眼长远发展，树立“大网络”理念，全面做好路网、管网、气网等基础设施建设，进一步提升城乡发展水平。在路网建设方面，以“三纵三横”为基本路网框架，在抓好北京路南延、淄矿北路改造等道路建设基础上，开工建设淄川东外环、南外环、省道102等主干道路，延伸城市路网，拓展城市发展框架，形成“五纵四横”路网格局，在更高层次上提升城市辐射力和承载力。在管网建设方面，要在不断完善城区雨污管网的同时，结合开发区、双杨镇等重点园区发展规划，着力加快供水、供气、雨污分流等管网建设，提高园区服务配套能力，带动区域经济快速发展。在社会换热站整合方面，近期重点抓好城区换热站整合工作，逐步规范城区供热供暖工作，提高供热供暖的整体效益。各镇办、开发区要结合实际，对镇驻地以及周边社会供热工作进行科学规划，提高城镇配套服务能力，增强辐射力和承载力，吸引人口向城镇集中。四要抓好“两区三村”改造。市里已经确定，今后对“两区三村”改造建设实行常态化管理，原“两区三村”改造建设相关的土地出让收益分配、用地支持、收费减免等优惠政策继续执行。各镇办、相关部门要与我区现有旧村改造优惠政策相结合，科学制定好整治改造方案，积极稳妥地向前推进，不断改善城乡群众的生活居住条件。要统筹安排基础设施、公共服务设施和周边环境建设，做到同步设计、同步施工、同步交付使用，把“两区三村”改造建成群众满意工程、放心工程。五要严把工程质量。抓好工程招投标，深入了解投标单位资质、建设水平，好中选优，从源头上把好施工队伍关。要加强对开发、设计、监理、施工企业的综合管理，严格执行法定建设程序，坚决查处违法施工、违法转包分包、无资质施工和无资质监理等违法行为，并严格落实市场准入和清除制度，对施工违法工程的外地企业或包工个体，坚决清除出淄川市场，全力打造建筑市场良好秩序。
（四）着力抓好镇域经济发展。一个区域拥有几个强镇，经济发展就会有骨干支撑；一个区域拥有一批强镇，就会实现多级带动率先发展。要进一步调高目标定位。市里要求到2015年全市镇办地方财政收入年均增长20%左右。区委、区政府将按照这一要求进行考核，对在全省开发区综合实力、全市镇办综合实力排名中的位次，奖前惩后。各镇办、开发区要对照这一目标定位自身发展，坚持好中求快、又好又快，有条件的要力争发展得更快一些、更好一些。开发区、罗村固定资产投资年均增长要达到30%以上，昆仑、双杨、岭子、龙泉、洪山、寨里年均增长要达到25%以上，西河、太河及三个办事处年均增长要达到20%以上。到2015年，开发区、双杨、昆仑、岭子、罗村财政收入分别要到达5亿元、4.5亿元、3亿元和2亿元，其他镇办年均增长20%以上。各镇办要按照新的目标要求，继续深入开展对标活动，坚持向先进镇、示范镇看齐，高点定位，奋力赶超，努力推动镇域经济跨越发展。要牢固树立“产业兴镇”理念，因地制宜抓投入、上项目、发展特色经济，以产业发展带动人气、商气和财气。要高度重视经济强村居发展，多予少取，放水养鱼，充分调动各村居上项目、促发展的积极性，再创我区村居经济发展的新辉煌。要进一步完善促进镇办科学发展的督查考核机制，对镇办科学发展情况实行一季一调度、半年一检查、一年一考核，根据年度考核评价情况，对镇办进行奖惩。希望各镇办进一步提升标杆、自加压力，唱好特色戏，打好优势仗，奋力争先进位。
（五）切实保障和改善民生。要坚持把保障改善民生作为推动县域经济发展的根本目标，努力实现城乡居民收入与经济发展同步增长、人民幸福与经济发展同步提升。一要提高社会保障水平。实施积极的就业政策，促进城乡统筹就业。做好省级创业型城市创建工作，推进创业带动就业，确保就业局势稳定。按照“两个同步”增长要求，着力提高城乡居民收入。扎实推动各类单位和人员参保缴费，进一步扩大社会保险覆盖面。完善企业工资支付监控制度，建立工资保证金、欠薪应急周转金制度，健全防范工资拖欠的长效机制。加强对社会保障基金的监督管理，确保基金安全。全面落实社会保障政策，加快构建社会保险、社会救助、慈善事业相衔接、覆盖城乡的社会救助体系，确保困难群众生活无忧。二要推进重点民生项目建设。加快推进般阳中学新校、城区南部小学建设，优化教育布局。严格抓好校舍安全工程项目建设，继续加强校车运营的监督管理，确保学生安全。落实好村卫生室推行国家基本药物制度，抓好区医院门诊楼及部分镇、街道卫生院升级改造工程，进一步优化就医环境。完成区福利养老中心建设，提升社会养老水平。加大保障性住房建设力度，缓解困难群众住房难题。三要抓好安全生产。要深入推进企业安全标准化和安全班组建设，加强危化品、交通运输、煤矿和非煤矿山、建筑施工、旅游等重点行业领域的安全监管，开展对重大危险源企业专项检查，严格排查安全隐患，坚决彻底整改到位。要严格落实责任制，切实抓好防汛救灾、食品药品安全监管等各项工作。对玩忽职守、造成严重事故和恶劣影响者，要依照党纪国法严厉惩处。
（六）全力做好对上争取工作。省、市加快区县域科学发展，既有一整套政策作支撑，同时也改进了一些调控手段。市里确定，把现有的转方式调结构专项资金、服务业引导资金、物流业发展专项资金、节能减排专项资金、文化产业发展专项资金、中小企业发展专项资金、小城镇建设专项资金等各类专项资金进行科学整合，建立县域经济发展调节基金，科学统筹使用，集中向带动区县域经济跨越提升的重大增长极倾斜。同时自2013年起，市里设立县域经济发展奖励资金，列入市级预算，重点用于奖励在全国全省综合实力排名中位次前移的区县。对此，我们认真研究上级政策，深刻把握好各项政策措施的内涵，密切关注市对区县管理机制的变化，扎实到位地做好沟通争取工作，努力获取更多的发展资源和要素支撑。同时，要充分利用被列为国家资源枯竭型城市的重大机遇，积极策划、包装一批大项目、好项目，争取更多的项目列入国家、省项目盘子，实现在全省的排名有进一步突破。
四、关于抓好下半年重点工作
加快推动区域经济科学发展，确保实现既定发展目标，必须牢牢把握“稳中求进、进中提升”的工作总基调，全力以赴抓好当前各项重点工作。
（一）全力保持经济平稳运行。坚持把抓运行作为稳增长最直接最有效的手段，着力解决经济运行中的矛盾和问题，千方百计保持经济平稳健康运行。一要抓好经济运行。针对当前复杂的经济形势，各级各部门要重视对经济形势的分析研究，深入企业、基层，深入一线、深入现场调查研究，随时掌握生产、经营状况，及时协调处理解决经济发展中出现的新情况、新问题。要正确把握宏观经济与微观的关系，全面分析各类生产要素对企业生产、经济发展的影响，把着力点放在为企业排忧解难、为项目铺路架桥、为经济发展保驾护航上，进一步完善经济运行日常监测、季度例会等制度，及时发现苗头性、倾向性问题，防范和化解经济运行中的风险。积极做好煤电油运等要素协调保障工作，确保经济平稳健康运行。二要加强市场开拓。市场是企业赖以生存和发展的根本，要把加强市场开拓作为克服当前困难的重要着力点。要引导企业认真研究国内、国外两个市场，科学把握市场定位，坚持趋利避害、内外并举，让利不让市场，千方百计巩固和扩大国内外市场份额。在国际市场方面，要立足纺织、医药、机械等优势产业，巩固传统市场，拓展新兴市场，促进国际市场多元化发展。在国内市场方面，要积极推广现代营销方式，大力发展售后服务，实现从卖产品向卖服务的延伸，提高市场占有率，努力做到国际市场稳定、国内市场提升。三要抓好财税工作。深入开展综合治税，加大对房地产、建陶、集贸市场、房屋租赁、服务、物流等行业征管力度，特别是加强对石灰石开采和钙业生产等行业税费征收管理，堵塞征管漏洞。各镇办、开发区要落实属地管理责任，大力支持和配合税务部门开展工作，深入开展好综合治税工作。同时，要切实加强财政支出管理，降低行政成本，特别要最大限度地压减无关发展与稳定、没有实际效益的支出项目，把有限的资金用到保发展、保民生、保稳定上。
（二）全力加快重点项目建设。项目建设是经济社会发展的源头活水，也是转方式调结构的基础和实现稳中求进的总抓手，既关系即期经济运行，又关系长远发展后劲。一要全力推进项目建设速度。要继续实行重点项目大班子领导直接挂包和重点工程指挥部分类挂包“两线”推进法，落实项目会审、联合督查、分类跟踪机制，全力加快项目建设进度。农业方面，重点抓好5万亩优质核桃基地、江苏雨润10万头生猪养殖、农村清洁能源、城乡供水升级改造等项目。工业方面，重点抓好唐骏10万辆专用车、凯盛2000吨对苯二甲酰氯、鲁中耐火年产20万吨镁铁铝尖晶石砖、重山集团硼同位素等项目建设。城建民生方面，重点抓好柳泉湿地二期、淄矿北路改造、北京路南延、般阳中学、城区南部小学、保障性住房、老旧小区改造等项目建设。服务业方面，要重点抓好昆仑瓷厂（1954）文化创意园、中国财富陶瓷城五期、东鹏总部基地等项目建设。对未开工的重点项目，指挥部督查组和区重点项目办要重点跟踪调度，分析原因，制定对策，加大督促和服务力度，争取尽快开工建设。区发改、经信、环保等部门要加强协调配合，破格服务，简化审批程序，实行“压茬”办理，以行政效能的提速来保证项目建设的提速。二要及早谋划明年重点项目工作盘子。要抓住当前各级项目审批提速的重要机遇，充分利用资源枯竭城市相关政策，围绕城市转型、产业升级，整合招商资源，加大招商和对上争取力度，高水平策划引进一批战略性新兴产业项目和民生社会建设项目，争取更多项目列入国家和省市投资计划，努力形成接续有力的项目建设格局。
（三）着力突破要素制约。一是土地问题。目前92项重点工程中，有16个项目因土地指标未落实，影响项目建设速度。要在积极争取省用地指标的同时，最大限度地用好增减挂钩、土地综合整治和工矿废弃地复垦调整等有关政策，加大对批而未用土地和长期废弃土地的处置力度，努力满足重点项目建设用地需求。对受土地制约暂未开工，但对推进结构调整、提升城市功能有重大影响的产业项目、城建项目，要不等不靠，积极扎实地做好规划、动迁等一切必要的前期工作，确保条件一旦成熟马上开工建设。二是资金问题。一要创新金融服务方式。一方面，要按照区别对待、有保有压的原则，深化政银企合作，引导信贷资金加大对骨干企业、战略性新兴企业、中小企业的投放力度，投向能耗低、附加值高、有市场、有效益的企业，最大限度地发挥有限信贷规模的作用。另一方面，要帮助企业完善土地、房产等手续，增强企业抵押担保能力，解决企业抵押难、贷款难。二要加快推进企业上市。一方面，抓好凯盛、雷帕得等公司的上市准备工作，力争尽快在主板上市；另一方面，抓好3—5家中小企业到齐鲁股权交易中心挂牌。三要积极稳妥地发展小额贷款公司、信用担保平台等服务机构，促进社会投资稳定增长。认真研究和用好兼并重组、股权融资、增资扩股等多种方式，引进优质资本和项目，力争在产权招商、产业链招商上实现更大突破。三是环境容量问题。二氧化硫、COD、能耗等容量已经成为制约我区发展的重要因素，必须抓好环保治理和节能减排，拓展排放空间和能耗空间。要严把增量关，严格审批程序，从源头上杜绝新上“两高一资”项目。要严把存量关，加强技术改造，推行清洁生产，降低能耗，减少排放。要严把淘汰落后产能关，坚定不移地淘汰落后产能，对于出现反弹的土小企业要高度重视，密切关注，采取有力措施，露头就打，坚决杜绝死灰复燃。要深入推进石灰石开采和钙业生产行业治理整顿工作，维护良好的生态地质环境。
五、关于工作落实问题
推动区域科学发展、整体提升综合实力，抓好当前经济运行，是加快富饶秀美幸福新淄川建设的一项重大战略任务。各级各部门各单位要切实增强大局意识、责任意识、担当意识，创新工作思路，加大工作力度，强化工作措施，形成工作合力，为推动我区科学发展、实现稳增长提供有力保证。
一要保持良好精神状态。推动区域经济科学发展、实现稳增长，需要良好的精神状态和干事创业的激情。各镇办、各部门要始终保持昂扬向上的精神状态，坚决破除等、靠、要思想，坚决突破惯有思维方式和发展模式，充分发挥积极性、主动性和创造性，高起点定位，高标准要求，高效能落实，全面激发内在发展动力，确保既定发展目标的实现。主要负责同志要切实强化责任意识、机遇意识，鼓足干劲，真抓实干，敢于担当，奋勇争先，真正以财政增长、百姓增收、经济实力增强、群众生活改善和省、市排名跃升的过硬业绩，向区委、区政府和人民群众交出一份出色的答卷。
二要优化经济发展环境。在推动区域科学发展、实现稳增长的诸多要素中，行政服务至关重要。目前区县一级可以创造的政策空间已经非常小，但在提高行政效能、服务效能上还大有潜力可挖。在当前形势下，各级各部门各单位要牢固树立服务企业以项目为纲的理念，重点围绕影响项目落地、制约资本流入、困扰企业发展的突出问题和关键环节，要想企业之所想，急企业之所急，更多地从企业发展需要出发，真心实意地帮助企业解难题、渡难关。对重点项目、重点工程要特事特办、破格服务，千方百计地帮助企业突破关键瓶颈，破解重大难题，为其创造良好的发展环境。对设障刁难、吃拿卡要、伤害企业发展积极性、损害企业利益的行为，将严肃查处，绝不姑息。
三要加大考核奖惩力度。要结合全市县域科学发展综合评价及考核办法的要求，进一步完善我区对镇办、部门的评价考核体系，并强化考核结果的运用，切实把全区上下干事创业、争先进位的积极性调动起来，把各部门抓服务、促发展的力量凝聚起来。要建立健全奖惩制度，对发展速度快、质量好的镇办，对服务到位、实绩突出的部门给予表彰奖励；对工作不力的追究领导班子责任。
同志们，推动新一轮区域经济科学发展，是时代赋予我们的光荣使命。让我们在区委的坚强领导下，进一步振奋精神、坚定信心，鼓足干劲、奋勇争先，努力开创我区科学发展的新局面，为加快富饶秀美幸福新淄川建设作出新的更大贡献！
