1995年，杭州首次提出留用地安置政策，历经数十年发展，及至2008年，杭州正式出台《加强农村集体经济组织留用地管理的实施意见》，对于留用地公开出让形成了一个相对完整的制度框架，目前杭州51%占比的留用地均已经纳入了公开出让范围。
留用地是村级集体组织对于失地农民进行留地安置的重要手段，其主要业态包括购物中心、专业市场、商务办公等，主要用于发展第三产业，为推进新型城镇化概念形成一些商业布局，是对城镇化功能业态的完善和补充。
目前，杭州的留用地制度是对失地农民进行留地安置的一个创新举措。
留用地确权，未来将在商业地产中扮演重要角色
三中全会后，杭州进入了留用地项目整幢产权到整层产权，乃至到单套产权历史发展的新阶段，留用地项目发展前景日趋明朗。“十八届三中全会之后，09年12月31号之前遗留的村级留用地项目产权问题，将来这49%部分都是可以被确定产权的。”翰博机构总经理黄海波表示。
“我们第一个村级留用地的项目产权已经办出了。”中豪房产营销副总高银华告诉我们，对于既从事商业开发，又做留用地项目的中豪房产来说，2013年有着非凡的意义。在商业地产方面，从住宅的限购限贷，到最近的“杭六条”，历年调控以来，政策对商业地产始终没有触及，而杭州目前住宅市场高库存量，也将带来今后投资方向转向商业地产。
例如，今年9月初开业，撬动城市商业格局，改写城西商业空白的城西银泰城恰恰正是一座留用地发展而来的商业地产。
谈到杭州数量庞大的留用地，有人曾说，将来杭州的房地产市场是经济适用房、商品房和村级留用地房三足鼎立的舞台。当然，因为用地属性的原因，这种说法已经是明日黄花，村级留用地更多的在商业地产中扮演重要的角色。
本土房企带头试水，机制完善吸引大鳄入驻
截止2009年的统计，江干区共有10%留用地1260.982亩，除已落实用掉的135.5亩外，未用掉的资源将有1125.482亩(包括在谈、未签约项目)。对于城东而言，钱江新城、城东新城、城东接壤，随着钱江新城CBD的逐渐成形，城东新城门户火车东站的投入使用，城东在城镇化、商业地产、留用地之间已然将形成一个有机的纽带联系。
在商业开发过程中，中豪房产抱着试水的态度做了第一个村级留用地项目。“除了你要有商业地产开发能力，又要有商业经营能力，还有你必须懂村民和当地经济发展特点。”高银华跟大家分享开发留用地项目的经验，“通过我们自身做商业地产的开发、经营，以及做第一个村级留用地，这三个过程使我们觉得留用地大有可为。”今年，本土房企大佬绿城也开始试水留用地项目，打造了西溪国际。
本土房企玩的风生水起的同时，留用地项目与当地村民、当地经济联系紧密的特质，也成为外来开发商的软肋。“外来大鳄考虑到性价比，过去他不拿村级留用地，”杭州汉嘉地产咨询有限公司副总裁高贤林认为，在投资往商业转型、三中全会提升留用地价值的大背景下，杭州留用地土地市场正在走俏，这也促成了外来大鳄的进驻，“法律也完善起来了，进入招拍挂的流程，随着法规的完善，边界的清晰，价值会越来越凸显。”
（来源：住在杭州网）
