“九五”期间，上海商业快速发展，目前全市商业营业面积达到１２２４万平方米，其中零售业营业面积８８４万平方米，餐饮业营业面积２１６万平方米，服务业营业面积１７６万平方米，人均占有商业营业面积０．９２平方米。全市共有１万平方米以上的商场１５４个，１万平方米以上的餐厅１０个，各类连锁商业网点达到４４６０个，仅大卖场就有４０个。与发达国家的商业城市相比，上海商业无论是规模还是硬件设施都不输人，但频频挑起的商战从另一个方面发出警告：商业网点布局不合理的现状必须从根子上治一治了。
市商委负责人在接受采访时说，市场经济是有序经济。发达国家在商业规划方面的做法值得借鉴，哪些地方可以开店，开何种业态的商店，开多大，他们都有详细的规划，既确保消费者方便购物，又保证经营者在合法经营的情况下有利可图。当然，要获得商铺经营权也不容易，除了有资质以外，还要举行听证会，通过市民、同业认可方能开业。这些方法完全可以引进到上海来，基本思路是：市民步行１０分钟内有便民服务商业设施，２０分钟内有区域性的商业中心，４０分钟内大部分区域可到达中心商业街区。
为了达到这一目标，“十五”期间上海商业将探索政策调控与市场调节的有机结合，对商业规划实行分层次管理，市级商业中心、市级专业特色街以及物流配送中心、商品批发市场的规划，由市、区两级政府共同负责，以市商委为主；地区商业中心、居住区商业中心和其它的商业规划，由区政府负责。此外，要加强行业协会建设，充实新生力量，使协会真正成为覆盖全行业、能为企业服务、有影响力的中介组织，在新开大型商业项目的听证会上发挥骨干作用。
