2003年，我国零售业扩张将全面发力，其原动力是：
变革和调整的原动力之一，首先是政府部门在各种场合皆强调“流通决定生产，大流
通引导大生产，小流通带动小生产”————流通产业被提到了前所未有的地位和作用。
2002年1月，被商业领域称作“具有划时代意义”的“全国推进流通现代化工作现场会”
在上海召开。这是近年来以国务院名义召开的旨在从传统商业向现代化商业转变的一次具
有划时代意义重要会议。会议提出：中国今后将大力推广连锁经营，力争经过5年时间初
步确定其在商业和服务业中的主体地位。国家将鼓励有条件的连锁企业通过兼并联合、资
产重组、参股控股或通过输出商标、商号和经营管理技术发展特许经营等方式，把中西部
地区的连锁企业纳入现有的连锁体系中，逐步缩小地区间的差距。同时拟选择5—10家连
锁示范企业，培育成大型连锁集团。进一步促进业态结构的合理化和多样化，推进传统百
货店向现代大型综合超市、购物中心等业态转型和功能创新，并有计划地控制大卖场和仓
储式商店的盲目发展。
变革和调整的原动力之二，2002年9月，国办转发了国务院体改办、国家经贸委《关
于促进连锁经营发展的若干意见》。《意见》包括：深化改革，积极培育一批主业突出、
经营规模大、具有国际竞争力的大型连锁集团；统筹规划，加快物流配送体系建设；加强
管理，提高连锁经营企业规范化水平；进一步扩大对外开放，促进连锁经营企业在竞争中
发展壮大；推动连锁经营向多领域和深层次发展。《若干意见》还要求为发展连锁经营创
造良好的外部环境。一是简化行政审批手续，建立健全市场准入机制；二是实行统一纳
税，促进连锁经营企业跨区域发展；三是减少对连锁经营企业的重复检查，严格收费管理
等。
变革和调整的原动力之三，国债贴息优惠政策首次惠及商业企业。目前，有58个商品
流通项目获此政策支持。从2002年开始，国家经贸委决定把以往只用于工业企业技术改造
的国债贴息优惠政策，给予一部分有市场发展前景和竞争实力的商业企业，支持商业企业
通过技术改造，增强竞争力。据统计，2002年进入国债技改项目的总体金额约200个亿，
其中商业连锁（包括药业连锁）约占65亿元，其供贷款企业的贴息政策为2年。目的是使
改造后的连锁经营、物流配送等现代流通组织形式和营销方式得到长足的发展。
变革和调整的原动力之四，入世带来的强大压力。加入世贸组织，承受压力最大的行
业当属分销领域。跨国公司在大量输入产品的同时，更是全力瞄准了我国的服务业，一旦
全面控制了分销领域，将间接控制我们的生产环节。我国的零售业小、散、乱，实难与跨
国零售巨头相抗衡。不调整，不做大做强，只有死路一条。2002年上半年，国家新批准了
8家外商投资零售企业，其中连锁公司7家，百货公司1家，店铺总数28个。与此同时，国
外新型业态纷纷落户中国。继北京燕莎奥特莱斯购物中心成功试营业后，各种新型业态，
如社区店、折扣店、便利店、标准超市、专业超市、超级中心、自运型大卖场等相继在我
国各地开业，外商在华竞争实际上已由规模、资金竞争逐步转向业态竞争。
变革和调整的原动力之五，应对白热化国内市场竞争的需要。在消费不旺、内需不足
的市场形势下，各零售企业面临着更加激烈的竞争。大吃小，强吞弱，惟有扩张、联合才
能立于不败之地。加之一些优势企业在发展到一定阶段时，也必然产生强大的扩张冲动。
国家经贸委主任李荣融最近发表的一番话，为2003年中国企业重组并购再度增添了动
力。“国家将鼓励企业间并购重组，大重组，大支持；小重组，小支持；不重组，不支
持！”（经济日报）
