深化“四项改造” 加快供销社改革 为全面建设小康社会作出新贡献

—在中华全国供销合作总社第三届理事会第四次全体会议上的工作报告 (2003年2月20日) 白立忱 各位理事、同志们： 这次理事会议的主要任务是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，总结三届三次理事会议以来的工作，分析面临的新形势，研究深化“四项改造”、加快改革、强化为农服务的基本思路，部署2003年的工作，替补理事会理事，补充理事会领导成员。 一、2002年工作回顾 2002年，全系统紧紧围绕三届三次理事会议提出的工作重点和“四项改造”任务，推动了供销社体制和机制创新，激发了生机与话力，增强了为农服务实力。实现销售收入3177．4亿元，同比增长2．35％，扭转了连续多年下滑的局面；所有者权益549．44亿元，同比增长13％；汇总实现利润28．65亿元，同比增长86．16％，这已是连续第三年汇总盈利。全系统的经济运行质量不断提高，逐步走上良性循环轨道。 (一)参与农业产业化经营，基层社改造取得一定进展，助农增收有新作为各级供销社特别是基层社坚持为农服务宗旨，在农业产业化经营中找位置，在助农增收中求发展。 基层社加快改造步伐，积极拓展发展空间。全系统有l／5的基层社完成了改造，l／3的职工置换了身份，内蒙、浙江、江苏、重庆、四川、湖北、湖南、广东等地基层社改造面达80％左右。在改造中，调整了基层社建制，组建了一批以专业合作社和社区综合服务社为主体的新型基层社，发展壮大了一批基础好的基层社，淘汰了部分效益差的基层社。一些地处沿海发达地区和大中城市的基层社，通过整合零星分散的网点和人员，改造为具有一定规模的为农服务企业，在巩固传统业务的基础上，积极开拓新兴业务，重新焕发了生机。2002年，基层社结束了连续12年汇总亏损的局面，实现了扭亏为盈。 组织农民兴办专业合作社，发展产业化中介组织。截止2002年底，全系统组织农民兴办各类专业合作社1．8万多个，入社农户530多万户，辐射带动1000多万户，为农民增收60多亿元。河北省供销社以基层社为依托大力发展专业合作社，实现社农双兴，目前已发展专业合作社6798个，吸收211．8万农户入社，占全省农户总数的16．4％，基层社也因此连续4年实现盈利。 培育和发展龙头企业，带动农业产业化经营。各级供销社结合实际，把现有农产品加工企业努力改造成农业产业化龙头组织，带动专业合作社和商品基地的发展。到2002年末，全系统具有一定规模的龙头企业已达700多个，其中有7个脐身国家级龙头企业行列，发展农产品商品基地9000多个，带动500多万农户，实现农产品加工、销售400多亿元，为农民增收160多亿元。 进一步发展各种服务组织，为农业产业化经营提供服务。到2002年末，全系统共建立村级综合服务站(社)ll万多个、庄稼医院2万多个、农机队1500多个。80％以上的基层社都建立了村级综合服务站(社)，上海、山东、河南等地不断完善村级综合服务站的功能，成为农村综合服务中心，得到了当地政府的支持和农民的欢迎。 (二)用现代流通和经营方式改造传统网络，有效地开拓了农村市场 各地供销社把连锁、配送等引入农村，成为推动农村流通现代化的重要力量。到2002年末，全系统已建成连锁企业624个，连锁店2．87万个，实现销售额388．4亿元。江苏省供销社已发展连锁企业170个，实现销售额120多亿元，涌现出“苏果”、“苏农”、“惠客隆”等11个销售额上亿元、以农村为主要阵地的连锁企业，其中“苏果”、“惠客隆”分列全国超市连锁企业的第5位和第4l位。“苏果”940多个连锁店的70％设在县城和乡镇，在农村市场的年销售额近30亿元。 围绕主营业务，重组经营网络。一方面以现有大企业为龙头，把已出租、出售的网点整合到连锁经营体系中；另一方面积极与大型连锁集团合作，山东、重庆、河北等地供销社分别与上海联华、重庆桐君阁、天津家世界等一批知名企业建立了合作关系。通过创新流通和经营方式，重构农资、日用消费品、农产品、再生资源、烟花爆竹等经营网络，使传统业务焕发了新的生机，成为拉动系统经济增长的龙头。 加强农产品市场体系建设，推动农产品流通现代化。到2002年末，全系统已建立农产品批发市场1200多个，年交易额280亿元，同比增长24．32％。全系统果品批发市场交易量，已占全国果品商品总量的40％以上。济南茶叶批发市场年交易额13.2亿元，年交易量83万担，占全国茶叶商品总量的6％，成为全国最大的茶叶专业市场。 融农业产业化和流通现代化于一体，把开拓农产品市场与开拓农村工业品市场有机结合起来。各地供销社一方面通过经营网络把优质农产品销往城市，另一方面依托连锁配送体系，建立农资、日用消费品和医药等超市，提供质优价廉的商品，解决了农民买难问题。位于贫困山区的重庆市开县辽叶村合作社，就是按照这种双向开拓的思路调整经营，仅3年时间就促进当地农民年人均收入由600多元增加到1600多元，合作社的年经营额也由不足6万元迅速增加到100多万元。 (三)努力推进产权多元化，社有企业改造初见成效因企施策，分类改造社有企业。各级供销社从实际出发，对优势骨干企业进行控股改造；对具有一定经营优势和净资产、但包袱 沉重的企业进行剥离重组；对规模小、资产质量差的企业整体转让；对严重资不抵债、扭亏无望的企业，依法实施破产。到2002年末，全系统共有5．4万个法人企业，其中改制企业2．35万个，改制面达4i％。浙江、重庆、内蒙古等省(区、市)供销社企业的改制面达90％以上，初步建立了现代企业制度，形成了良好的发展机制，经济效益明显好转。 积极推进产权多元化，建立法人治理结构。各地首先调动系统内企业和职工的积极性，通过企业参股及职工和经营者入股，推动企业重组。在此基础上，积极吸纳社会资本。2002年供销社全资企业4．3万个，同比下降15．3％，控股、参股企业比重上升，初步改变了单一的企业产权结构。 改革用人机制，置换职工身份，建立市场化的劳动用工制度。到2002年末，全系统企业在岗职工194万人，有21万职工实现了转岗分流。各地坚持走拓业分流的路子，妥善安置分流职工和离退休人员。全系统聘用已转换身份的职工4．6万人，吸纳社会劳动力11．9万人，93％的离退休人员参加了社会养老保险，为维护社会稳定作出了积极贡献。 (四)努力探索社企分开和开放办社，促进了联合社职能转换 各级联合社按照社企分开的思路，逐步建立完善出资人制度，探索适应市场经济发展要求的社有资产管理体制和运营机制。有的依托优良资产和优势企业，将改制后的企业重组成集团公司，集团公司由联合社授权，统一对直属企业的社有资产进行管理；有的利用企业改制后的净资产组建社有资产经营公司，联合社授权资产经营公司，对全资、控股、参股企业行使出资人职能，对社有资产统一运作，对控股企业股权统一管理3有的将企业改制后剩余的净资产统一收归理事会，企业以租赁方式有偿使用社有资产；还有一些地方设置社有资产专职部门，统一管理社有企业的人、财、物，负责企业重大决策。 按照开放办社的思路，加大了向具有合作制因素的经济组织开放的力度。吸收农民自发成立的合作社、经纪人协会、社区服务杜和各种为农服务组织加入供销社，与产业化龙头企业、农村流通集团开展了多层次的联合与合作。 目前，共有4000多个合作经济组织或社会企业以各种形式加入了供销社系统，成为新成员。 积极争取各级政府的重视和支持，为各类合作经济和农民中介组织服务。全国有20多个省(区、市)政府出台了支持供销社企业改革的政策，有12个省(区、市)政府和其他各级地方政府把发展农村合作经济组织、统领农民经纪人队伍的任务交给了供销社。 (五)加快棉花和农资流通体制改革，提高了竞争能力和服务水平 认真贯彻落实国务院有关文件精神，以市场为导向，积极推进棉花流通体制改革。全系统近50％的棉花企业实行了社企分开和产权多元化改造，增强了活力。通过领办棉花专业合作社、建立基地、培植龙头企业等措施，推进了棉花产业化经营，与棉农结成了经济利益共同体。牢固树立市场意识和大局观念，在多渠道竞争格局下，认真做好棉花收购、加工工作。截止2002年底，全系统共收购棉花305．02万吨，占社会收购量的60％以上。 继续推进农资企业改革。以现代流通方式整合农资网络资源。许多地方以企业自有品牌为核心，通过直营、加盟连锁等方式拓展市场，通过农资专业合作社、庄稼医院等形式增强服务功能，通过电子信息、网络技术等高科技手段提升管理水平，构建现代化流通网络，全系统已涌现出一批具有一定知名度的农资连锁经营品牌。通过实行不同层次的商商和工商联合，减少经营环节，保障货源供应。适时足量满足了农民的生产需要。2002年，全系统农资销售额713．5亿元，同比增长7．09％。其中销售化肥6324．75万吨，同比增长9．31％，占社会销售总量的60％以上，经济效益明显回升。 2002年，全系统按照党中央、国务院的统一部署，积极参与市场经济秩序的整顿和规范工作，把打假和扶正结合起来，加大标本兼治力度，发挥了积极作用；认真采取应对入世措施，开展与国际合作杜之间的经贸交流，组织国外合作社在中国市场联合采购，外经外贸保持稳步增长态势，2002年全系统进出口总额244．5亿元，同比增长30．89％3加强精神文明建设和党风廉政建设，涌现出一大批先进集体和先进个人。 各位理事、同志们，供销社工作能在困难的条件下一步一个脚印，不断取得新进展，出现新气象，得益于多年来始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，得益于对符合国情的合作社理论与实践的积极探索，得益于坚持不懈的体制创新。这种上下齐心、奋发图强、真抓实干的局面来之不易，我们要坚定信念，进一步激发广大干部职工的积极性和创造性，进行二次创业，努力实现供销社在市场经济下的新生。 二、当前形势与任务 党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，并指出统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。中央农村工作会议提出，要更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。这既为供销社搞好为农服务、办成真正农民的合作经济组织提供了良好的发展机遇，也对我们的工作提出了更高的要求。 全面建设小康社会，重点和难点都在农村。我国目前达到的小康水平低，不全面，不平衡，差距主要在农村。农业劳动生产率低，农村生产力水平不高，社会事业发展落后，农民收入增长缓慢。农村经济体制还存在很多不适应市场经济发展的问题，农村生产关系和上层建筑的某些环节还有不适应甚至阻碍农村生产力发展的地方。解决这些问题，必须深化农村改革，建立以家庭承包经营为基础，以农业社会化服务体系、农村市场体系和国家对农业支持保护体系为支撑，适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制。供销社完全可以通过发展现代流通和经营方式，加快办成农民合作经济组织的步伐，在其中发挥积极作用。 我国新修订颁布的《农业法》明确规定，国家鼓励农民在家庭承包经营的基础上自愿组成各类专业合作经济组织。鼓励供销合作社和其他从事农产品购销的农业生产经营组织提供市场信息，开拓农产品流通渠道，为农产品销售服务。鼓励供销合作社、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、其他组织和个人发展多种形式的农业产前、产中、产后的社会化服务事业。国家鼓励农民、农民专业合作经济组织、供销合作社、企业事业单位等参与农业技术推广工作。这些规定为新时期供销社的发展提供了更加广阔的空间。 与此同时，我们也要清醒地认识到，机遇和挑战是并存的，供销社面对的形势依然是严峻的。随着城乡市场一体化步伐加快，各种社会资本都在酝酿进入农村市场，“三农”对服务组织的选择性越来越大，要求越来越高；在激烈的市场竞争中，一些供销社原有经营网络的竞争能力下降，经营阵地萎缩，随时有被挤出市场的可能；入世后，跨国公司直接进入农村，进入流通领域，机制各异、力量悬殊的国内外企业同台竞争，对供销社形成严峻的挑战。 全系统虽然连续三年实现盈利，但人员、债务等历史包袱依然沉重，在体制、机制、业态、观念、素质等方面不适应市场经济要求的现象仍很普遍，大多数基层社和社有企业仍处于维持生存状态，发展和服务实力不强，联合与合作阻力重重，不能形成参与大市场竞争的有生力量。我们必须时刻保持清醒的头脑，既要看到成绩，更要看到改革与发展目标的长期性、复杂性和艰巨性，增强危机感、紧迫感和忧患意识，只争朝夕，加快改革与发展的步伐。 三届三次理事会议提出的“四项改造”，是紧密结合供销社实际，在总结多年来各地改革经验的基础上概括出来的。这个思路得到了各地供销社的积极p向应，普遍认为抓住了问题的实质和要害，中央和国务院有关领导也给予了充分肯定。“四项改造”是供销社改革与发展的切入点和突破口，是供销社创新体制、实现脱胎换骨改造的关键措施，也是供销社重塑形象、增强实力、进行二次创业、为办成农民合作经济组织奠定坚实基础的根本之策。“四项改造”工作在2002年只是有了一个良好的开局，更艰巨的任务还在后面。在新的一年里，我们要继续坚持以深化“四项改造”带动供销社全局工作。 2003年供销社工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神为指导，深化“四项改造”，重点在积极参与并推动农业产业化经营和农村流通现代化上取得突破性进展，稳步提升供销社经济实力，为全面建设小康社会作出新贡献。 三、全方位、多途径，参与和推动农业产业化经营 参与和推动农业产业化经营是新世纪新阶段“三农”工作赋予我们的战略任务，也是实现供销社脱胎换骨改造的切实可行的途径和历史性发展机遇。各地在这方面做了不少工作，并收到了一定成效。但是在通过参与产业化经营改造基层社，使其真正成为农民合作经济组织的认识和工作上，还有不少差距。要继续把参与和推动农业产业化经营作为助农增收的重要任务和提升供销社地位的重要工作来抓，并向纵深推进。全系统要力争用3—5年时间，构建起具有供销社特色的农业产业化经营体系，使农村产业结构得到优化，使农民真正得到实惠，使基层社的体制和机制得到彻底改造。 积极推进专业合作社发展，提高农民的组织化程度。鼓励基层社通过多种形式领办专业合作社，与农民结成经济利益共同体。积极引导和帮助农村专业大户、农民经纪人、乡村干部牵头组建专业合作社。兴办专业合作社，要结合推动农产品标准化生产、品牌化经营，发展绿色农业，提高农业综合效益；结合农业区域布局调整和优势农产品带建设，以主导产业为核心，以稳定的市场为基础，充分利用现有经济资源，尽量减少投入风险。积极探索专业合作社与县乡农技推广组织联合，与龙头企业、批发市场对接，以及专业合作社之间的联合。 大力发展龙头企业，提升农业产业化经营水平。推广“龙头企业十专业合作社(基层社)十农户”的农业产业化经营组织形式，让农民自愿以产品、资金入股等方式加入龙头企业，参与企业管理，分享农产品加工与流通环节的利润，这是从根本上使农民增收的一条重要渠道。要继续完善“订单农业”、二次返利等方式，密切与农户、专业合作社的联系，建立利益共享、风险共担的机制。大力发展农产品运销业和精深加工业，增加农产品附加值，实施品牌战略，开拓国内外市场。棉花经营企业要在加快改革步伐的同时，积极参与棉花产业化经营，通过向加工企业延伸、发展棉花专业合作社和生产基地，形成贸工农一体化的经营格局。各级联合社要积极做好协调工作，大力支持贸工农一体化的各类农产品加工、流通企业申报各级农业产业化重点龙头企业。 适应新阶段“三农”需要，积极参与农业社会化服务体系建设。按照农村专业化生产和社会化服务的要求，完善现有县乡村三级服务网络，通过专业合作社、社区综合服务站(社)、庄稼医院、农产品交易市场等载体，为农户提供生产资料、生活资料以及科技、文化、教育、娱乐和医疗等专业化、系列化、综合化服务。农村社会化服务体系建设，要充分考虑新时期农民的需求变化，与小城镇建设和农村社区建设紧密结合；注意吸收农民参与，联合社会力量共建；积极引入合作社机制，办出供销社特色，在为农服务中不断拓展生存空间，夯实发展基础。 基层社要在参与农业产业化经营中，创新体制，调整布局，增强实力。通过多种形式吸纳农民社员参与民主管理和分配决策，增强合作制因素。基础较好的基层社，要在加大产权制度和劳动用工制度改革的基础上，加快办成农民合作经济组织的步伐。为农服务功能弱、实力较差的基层社，要放开搞活，努力办成为农服务企业。扭亏无望、资不抵债的基层社，要实行破产、解散和重组。改革后已经撤销基层社的地方，可以通过发展专业合作社重建基 层杜。 四、大力发展现代流通和经营方式，全面改造传统网络 《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》(中发[2003]3号)指出：“供销合作社要充分利用自身的优势，在农村逐步发展农业生产资料和日用工业品的连锁经营，用现代流通方式改造传统经营网络。”面对入世后国内外资本的竞争，我国农村流通业开始全面整合，加快改造供销社传统网络已是迫在眉睫。网络改造工作在一些地方已经取得了突破性进展，但还有不少地方认识没有到位，工作尚未全面铺开，发展很不平衡。必须进一步加大传统经营网络的改造力度。中西部地区尤其要加快改造步伐。总社今年要带头联合各地供销社在一两个项目上实现突破，力争用3年左右的时间基本完成改造任务，建立起适应市场经济发展要求、高效畅通的现代经营网络。 以县社为基础，整合基层流通网络。进一步强化县级供销社在基层社改造、农村商品流通和强化为农服务中的组织作用，结合县域经济发展、小城镇建设和基层社改造，对县、基经营网点和已出租、出售或其他愿意合作的社会网点统筹规划，以连锁、配送形式进行改造和整合，并与农业产业化龙头企业和日用消费品、农资等连锁企业对接。县以上各级供销社要加强指导和服务，鼓励本级企业与县级流通网络的对接，向下延伸网点，实现共同发展。 突出重点，着力改造主营商品经营网络。农资经营网络改造，要以大型企业为龙头，以基层农资供应点、村级综合服务站、庄稼医院等为基础，实行横向联合、纵向对接，逐步形成覆盖广大农村、上联工厂、下联农民的经营网络。日用消费品经营网络改造，要重点引进新型业态，发挥连接城乡市场的优势，把网络延伸至县城、小城镇和大的村落，以及城市居民小区、城乡结合部、厂矿、学校等社区，逐步建立起以城市为依托、农村市场为基础、城乡互动的经营网络。农产品经营网络改造，要结合农村市场体系建设，以农产品批发市场、农产品加工企业、城乡超市等为龙头，以专业合作社、农产品商品生产基地为依托，逐步形成上联市场、下联农户的经营网络。 因地制宜，充分整合利用现有网络资源。鼓励实力雄厚、品牌效应大的企业，加快品牌扩张，尽快形成连锁集团。实力较弱的企业，可以通过外联内合、整体加盟的方式，靠强联大。利用先进的信息和网络技术，积极发展电子商务，提升经营网络的现代化水平。 五、继续推进产权多元化，做强放活社有企业 产权多元化是建立现代企业制度、做强放活社有企业的必要条件。以产权多元化改造社有企业的工作虽已取得明显成效，但广度和深度都远远不够。要进一步加大企业改革力度，加快企业改制进度，力争一两年内基本完成改制任务。通过改造，使社有企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。 加速社有企业产权多元化改造，优化产权结构。鼓励系统内企业互相参股和职工持股，多途径吸收社会资本，改变一股独大的状况，同时要努力探索符合合作制理念的企业组织和管理模式。 按照现代企业制度要求，建立和完善法人治理结构。强化财务监督和审计监督，保证社有资产安全。建立健全灵活高效的经营机制、开放的用人机制、灵活的分配机制和有效的激励约束机制。 通过资本扩张、多元发展，培育一批具有核心竞争力的大中型企业集团。以企业集团为支撑，多途径改造和提升传统产业，集中力量做强做大农资、棉花、再生资源、茶叶、食用菌、果品、日用消费品等产业，形成支撑供销社可持续发展的产业体系。同时，要千方百计放活中小企业。 抓住入世机遇，利用好国际合作社之间的经济、贸易、技术交流渠道，进一步拓展外经外贸工作。 六、加快社企分开，进一步推进开放办社 联合社改造事关供销社体制改革全局。现行供销社联合社是在计划经济体制下形成的，行政色彩较浓。在市场经济体制下，尤其是随着政府委托任务的减少，联合社的职能和运行体制必须随之转变。改造联合社既要有紧迫感，又必须稳妥扎实。要从社企分开、开放办社入手，积极探索建立新的合作社联合机制，发展适应市场经济体制要求的合作社联合组织，逐步成为能够容纳、服务各类合作社的联合社。 继续推进社企分开，深化社有资产经营管理体制改革。完善出资人制度，建立起理事会履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管理资产和管人、管事相结合的社有资产管理体制。彻底转变联合社对企业的管理方式，逐步建立企业自我发展机制，确保社有资产保值增值。 主动敞开大门，加大开放办社力度。开放办社既要坚持合作制原则，又要与时俱进，原则性与灵活性相结合。突破原有的“系统”框架，积极探索跨地区、跨行业加入或组建联合社的路子。按照进出自愿、互利互惠、共同发展的原则，积极吸纳各类合作经济组织及带有合作制因素的经济组织等入社，为供销社事业注入新鲜血液和新的活力。 进一步转变联合社工作作风，强化指导、协调、监督和服务。创新合作社理论，注重调查研究，典型引路，积极为下级社改革与发展创造条件。要主动为中介组织和经纪人提供各种服务，引导其规范运作、健康发展，积极引导和促进各级各类专业合作经济组织的发展。 适应入世和新阶段农村经济发展要求，积极发展农产品行业协会。一方面要搞好现有行业协会的改造和规范，使其发挥更大作用；另一方面要围绕当地主导产业和特色产业，发挥供销社的组织优势，在各级党委和政府的领导和支持下，大力培育发展各类新的农产品行业协会，有条件的地方可以发展农产品行业协会联合会。 各位理事、同志们，深化“四项改造”，推进供销社事业发展，关键在人。要坚持以人为本，切实加强队伍建设。通过多条渠道、多种形式，搞好全系统干部职工的教育培训和职业技能培训，用新知识、新观念、新技能来武装合作社干部职工，提高政治和业务素质。建立科学的人才评价机制，搞好职业技能鉴定，在部分行业和工种实行劳动准入制度。树立开放用人意识，面向社会，广泛吸纳能经营、会管理、热心合作社事业的各类专业人才。 做好供销杜工作，离不开各级党委和政府的领导和支持。各级供销社要围绕党委政府的中心工作，主动为“三农”服务，为政府分忧。经常向当地党委和政府汇报供销社工作，争取领导和支持。主动与有关部门及时沟通情况，搞好政策协调，取得支持和配合。加强宣传工作，多途径、多形式向社会公众广泛宣传合作社知识，传播合作社文化，让社会各界充分了解和支持合作社，使供销社改革与发展得以顺利进行。 各位理事、同志们，面对全面建设小康社会的新形势，面对新阶段供销社改革与发展的艰巨任务，我们要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以党的十六大精神为指导，抓住机遇，与时俱进，开拓创新，加快发展，努力实现供销社在市场经济条件下的二次创业，为我国全面建设小康社会作出新的更大的贡献!