把发展作为兴社为农的第一要务 努力开创全省供销合作事业的新局面 ——在全省供销社工作会议暨连锁经营现场会上的讲话 浙江省供销社主任 俞仲达 （2003年3月5日）
同志们： 这次全省供销社工作会议暨连锁经营现场会的主要议题是：认真贯彻全国供销合作总社三届四次理事会和全省农村工作会议精神，以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，总结回顾去年的工作，分析形势，研究部署今年的任务。这次会议在慈溪市召开，主要是推广慈溪市供销社大力发展连锁经营的经验，并把发展农村连锁经营作为今年系统的一项重要工作来抓。昨天下午，会议代表参观了慈客隆超市公司总部、配送中心和农村连锁店，很受启发。下面，我根据省社党委研究的意见讲四个方面的问题。 一、2002年工作回顾 2002年全省供销社系统在各级党委、政府的直接领导下，按照总社提出的“四项改造”的要求，开拓创新、扎实工作，改革发展和为农服务都取得了可喜的成绩。据统计，全省供销社系统实现经营收入578.9亿元，比上年增长2.8%，居全国系统第三位；上缴国家税费7.13亿元，比上年增长5.4%；实现经济效益（利润加提留）7.29亿元，比上年增长53%，创历史最高水平，列全国系统第二位；年经营额超10亿元的有绍兴市、宁波市、嵊州市、上虞市、慈溪市、温州市、杭州市、湖州市、绍兴县、苍南县、永康市、萧山区、宁海县、海宁市、桐乡市、嘉兴市、诸暨市、金华市等18个供销社。 回顾2002年的工作，主要有以下六个方面的成绩： （一）以发展农村专业合作社为重点，参与农业产业化经营，切实加强基层组织建设。 针对全省供销社系统在改革改制后出现的基层组织削弱、为农服务功能弱化等突出问题，我们认真贯彻落实2001年7月省政府召开的全省供销社工作会议精神，狠抓专业合作社发展和基层社的重组改造，以改革创新的思路，努力打造供销社的组织基础。去年3月，省社在嵊州召开了全省加强基层社和专业合作社建设现场会，统一了对重组改造基层社和发展专业合作社重要性的认识。会后，省政府办公厅转发了省供销社《关于深化基层供销合作社重组改造的若干意见》。5月，省社举办了有210人参加的农村专业合作社建设培训班。随后，在各市县供销社制定农村专业合作社发展规划的基础上，省社制定了全省供销社发展农村专业合作社3年规划，明确提出用3年时间建设500家运作规范、产权多元、带动力强、具有一定规模的专业合作社，并要求2002年全省新发展100家。去年全省绝大多数市县供销社都化较大精力抓专业合作社的建设，当年新发展专业合作社146家，入社社员2.7万多人，联系农户32万多户，帮助推销农产品10亿元，为社员增收1亿元。年底，省社和省农办联合召开了全省农村专业合作社建设座谈会，省委副书记周国富，副省长章猛进、巴音朝鲁亲临会议并分别作了重要讲话，对去年供销社抓专业合作社的成绩予以充分肯定。由于领导重视，认识统一，目标明确，措施有力，全省供销社形成了新一轮兴办专业合作社的热潮。到2002年底，全省供销社系统牵头组建的各类专业合作社已经发展到320家，为参与农业产业化经营闯出了一条新路。温州市、常山县政府明确将供销社作为发展农村专业合作社的牵头单位。在专业合作社蓬勃发展的基础上，各地积极探索专业合作社联合的新路子。经瑞安市政府批准，瑞安市供销社在全省市县社中率先组建了农村合作经济联合社。泰顺县司前镇供销社也在全省基层社中率先组建了专业合作社联合社。 （二）用现代流通方式改造传统网络，农村连锁经营稳步发展。 各地供销社把发展农村连锁经营作为改造传统经营网络，重返农村市场，树立供销社新形象的重要途径来抓。去年慈溪慈客隆、绍兴县供销超市等一批有相当规模的连锁经营企业进一步扩张。绍兴县供销超市出资4500万元收购兼并了华能超市；省农资集团在全省建立了7个分销中心、59家直销网点和148家特约经销网点；萧山、上虞、绍兴、湖州等地供销社的医药、石油连锁经营不断发展；温州、台州等地供销社与省外大超市联手建网。全省供销系统初步形成以生活资料、农资、医药为重点的三大连锁网络，共发展各类连锁经营企业54家、连锁网点1650个、配送中心22个，连锁经营的营业总面积达21.5万平方米，仅生活资料连锁经营额就达40多亿元。 （三）农业龙头企业发展再上新台阶，农产品批发市场建设方兴未艾。 各地供销社积极发展和培育加工型、市场型的农业龙头企业，促进了农业产业化经营。目前，全省供销系统共有从事农产品加工的农业龙头企业62家，其中42家被列为国家级、省级和市（县）级重点（骨干）龙头企业，兴办基地27.1万亩，带动农户31.1万户，拥有“钱江牌”系列酱菜、“骆驼牌”茶叶、“白雪公主牌”长毛兔等9只全国总社名牌产品、4只省级名牌，众多产品荣获省市级农产品金奖、银奖。去年这些由供销社兴办的农业龙头企业共实现产值57.9亿元，年创税收9925万元，出口创汇2.1亿元，为农民增收12亿元以上。浙江海通集团公司“海通食品”股票已于今年1月8日在上海证交所发行上市，成为我省供销社系统的又一家上市企业。 供销社积极参与各类市场特别是农产品批发市场建设，全系统已建立农产品批发市场160家，全年实现交易总额140亿元，其中交易额上亿元的有20多家。宁海农产品批发市场、嵊州浙东农副产品批发市场、苍南县副食品市场年交易额都在10亿元以上。去年，绍兴县供销社抓住工商部门对市场实行管办脱钩的机遇，在政府的支持下，出资5000万元收购了8个市场。绍兴市政府将13个农副产品批发市场委托市供销社经营管理。海宁、温岭、新昌、嘉善、瑞安、德清等地供销社也利用企业改制后盘活的一部分土地、资产，正在筹建一批农产品批发市场。供销社兴办农产品批发市场是促进农业结构战略性调整，参与农业产业化经营的有效举措，也是增强自身实力的重要途径。 （四）社有企业改革改制继续深化，资产质量明显提高。 各地供销社加大了社有企业改制力度，90%以上的县完成了社有企业改制任务，基层社改制面也达到80%。省社本级12家企业已全面完成了改制任务。社有企业的改革改制，减轻了债务，盘活了资产，搞活了机制，实现了企业产权多元化。在全省供销社已改制的企业中，社有资产控股的占18%、参股的占35%。企业所有者权益达83亿元。同时，企业与职工普遍建立了新型的劳动用工关系，有5.5万退休人员移交给社保部门管理。 （五）全省供销社系统队伍稳定，凝聚力增强。 省社率先实行了社企分开改革，理顺了社企关系，明确了“三定”，强化了对系统工作的指导和服务。在市、县机构改革中，各地供销社机构都得到了保留，11个市和嵊州、温岭、德清等县（市）供销社率先完成了“三定”，还有一些县（市）供销社的“三定”正在进行中。全省供销社队伍稳定，认识统一，凝聚力增强，出现了上下一致聚精会神抓发展的良好局面。 （六）省社本级企业实现了快速扩张，经济效益大幅度增长。 去年，省社本级兴合集团公司实现经营收入137.3亿元，比上年增长20.3%；外贸进出口6.89亿美元，比上年增长24.7%；上缴国家税费1.22亿元，比上年增长66%；实现经济效益（利润加提留）3.08亿元，比上年增长57%。经营规模和经济效益均创历史最高水平，名列各省市区社直属企业首位。 2002年全省供销社取得的这些成绩，是各级党委、政府正确领导和系统上下共同努力的结果。去年以来，全国政协副主席、总社理事会主任白立忱，总社党组书记王金山、周声涛，总社理事会副主任李春生相继亲临浙江视察、指导，张德江、柴松岳、吕祖善、周国富、章猛进、叶荣宝、巴音朝鲁等省委、省政府领导先后对供销社工作作了19次批示，这些都给我们以极大的鼓舞和鞭策。全省各级供销社的干部职工以饱满的热情努力工作，为供销事业的发展作出了重要贡献。在此，请允许我代表省供销社党委和社务委员会，向全省供销社的干部职工致以崇高的敬意！向长期以来一直关心、支持、帮助供销系统改革与发展的各级领导和各有关部门的同志们表示衷心的感谢！ 二、关于全国供销合作总社三届四次理事会议精神 2月20-21日，中华全国供销合作总社第三届理事会第四次全体会议在北京召开。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，总结三届三次理事会议以来的工作，分析面临的新形势，研究深化“四项改造”、加快改革、强化为农服务的基本思路，部署2003年的工作。同时，替补理事会理事，选举增补理事会领导成员。 会上，全国政协副主席、总社理事会主任白立忱作了题为《深化“四项改造”，加快供销社改革，为全面建设小康社会作出新贡献》的工作报告。白主席的报告总结回顾了2002年全国供销系统的工作，分析了当前形势与任务，部署了2003年工作。2002年全国供销社系统实现销售收入3177.4亿元，同比增长2.35%，扭转了连续11年下滑的局面；所有者权益549.44亿元，同比增长13%；汇总利润28.65亿元，同比增长86.16%，实现了连续第三年汇总盈利。这充分说明全国供销系统的经济运行质量不断提高，开始走上良性发展的轨道。 白主席从五个方面回顾总结了2002年的工作：一是参与农业产业化经营，基层社改造取得一定进展，助农增收有新作为。全系统有1/5基层社完成了改造，1/3的职工置换了身份，结束了连续12年汇总亏损的局面，实现了扭亏为盈。全系统组织农民兴办各类专业合作社1.8万多个，入社农户530多万户，辐射带动农户1000多万户，为农民增收100多亿元。二是用现代流通和经营方式改造传统网络，有效地开拓了农村市场。到2002年末，全系统已建成连锁企业624家、连锁店2.87万个，实现销售额388.4亿元。三是努力推进产权多元化，社有企业改造初见成效。到2002年末，全系统5.4万个法人企业中，已经完成改制的有2.35万个，改制面达43%。浙江、重庆、内蒙古等省（区、市）供销社企业的改制面达90%以上。四是努力探索社企分开和开放办社，促进了联合社职能转换。各级联合社按照社企分开的思路，逐步建立完善出资人制度，探索建立适应市场经济发展要求的社有资产管理体制和运营机制。有4000多个合作经济组织或社会企业以各种形式加入了供销社系统，成为新成员。有20多个省（区、市）政府出台了支持供销社企业改革的政策，有12个省（区、市）政府和其他各级地方政府把发展农村合作经济组织，统领农民经纪人队伍的任务交给了供销社。五是加快棉花和农资流通体制改革，提高了竞争能力和服务水平。截止2002年底，全系统共收购棉花305.02万吨，占社会收购量的60%以上；农资销售额713.5亿元，同比增长7.09%，其中销售化肥6324.75万吨，同比增长9.31%，占社会销售总量的60%以上，经济效益明显回升。 白主席指出，2003年供销社工作的总体要求是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，以党的十六大和中央经济工作会议、中央农村工作会议精神为指导，深化“四项改造”，重点在积极参与并推动农业产业化经营和农村流通现代化上取得突破性进展，稳步提升供销社经济实力，为全面建设小康社会作出新贡献。根据这一要求，2003年全国供销社系统要重点抓好以下几方面的工作： 第一，全方位、多途径参与和推动农业产业化经营。这是新世纪新阶段“三农”工作赋予我们的战略任务，也是实现供销社脱胎换骨改造的切实可行途径。全系统要积极推进专业合作社发展，提高农民的组织化程度，鼓励基层社通过多种形式领办专业合作社，与农民结成经济利益共同体。力争用3-5年时间，构建起具有供销社特色的农业产业化经营体系，使农村产业结构得到优化，使农民真正得到实惠，使基层社的体制和机制得到彻底改造。 第二，大力发展现代流通和经营方式，全面改造传统经营网络。以县社为基础，整合基层流通网络。结合县域经济发展、小城镇建设和基层社改造，对县、基经营网点和其他愿意合作的社会网点进行统筹规划，以连锁、配送形式加以改造和整合，并与农业产业化龙头企业和日用消费品、农资等连锁企业对接。力争用3年左右的时间基本完成供销社网络的改造任务，建立起适应市场经济发展要求、高效畅通的现代经营网络。总社提出，今年要牵头与各地供销社合作，在农资等一两个行业组建全国性的连锁经营企业，发挥龙头带动作用。 第三，继续推进产权多元化，做强放活社有企业。进一步加大企业改革改制力度，力争在一两年内基本完成社有企业的改制任务。要努力探索符合现代企业制度和合作制理念的企业组织管理形式。集中力量做强做大农资、棉花、再生资源、茶叶、食用菌、果品、日用消费品等产业，培育一批具有核心竞争力的大中型企业集团，形成支撑供销社可持续发展的产业体系。 第四，加快社企分开，进一步推进开放办社。要从社企分开、开放办社入手，积极探索发展适应市场经济体制要求的联合社新机制，逐步成为能够团结、服务各类合作社的联合社。 会议印发了15个典型材料，其中6个在会上进行了介绍。我省供销社在会上作了题为《理顺社企关系，实行社企分开》的发言，具体介绍了省社实行社企分开的背景、做法和体会，得到了总社领导和与会代表的重视和肯定。会议表彰了2002年度全国供销合作社系统经济效益优胜单位。对实现利润在1亿元以上的新疆维吾尔自治区供销社等7个单位授予经济效益特等奖；实现利润在1000万元以上、1亿元以下的大连市供销社等18个单位授予经济效益一等奖；实现利润1000万元以下的黑龙江省供销社等7个单位授予经济效益二等奖。我省供销社获特等奖，宁波市供销社获一等奖。 会议选举周声涛、顾国新同志为总社理事会副主任。 总社党组书记、理事会副主任周声涛同志作了题为《把握机遇，加快发展，开创供销社事业新局面》的总结讲话。周书记强调，全面贯彻落实十六大精神，是当前全党的中心任务，也是供销社系统的中心任务。贯彻十六大精神，必须把发展作为第一要务；必须坚持为农服务宗旨不动摇，坚持农民合作经济组织的方向不动摇；必须抢抓发展机遇；必须勇于创新；必须艰苦奋斗，真抓实干。他要求各地供销社结合当地实际，制定切实可行的工作方案，创造性地贯彻落实会议精神。要争取各级领导对供销社工作的关心和支持，不断总结经验，不断完善改革与发展思路，努力开创供销合作事业的新局面。 三、把发展作为兴社为农的第一要务，切实抓好今年的各项工作 2003年全省供销社工作总的要求是：认真学习贯彻党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，坚持为“三农”服务的宗旨，以“三社一化”建设和做大做强本级企业为重点，进一步深化改革，大力推进体制创新，加快供销合作经济发展，积极参与农业产业化经营，为我省全面建设小康社会，提前基本实现农业和农村现代化作出新的贡献。 今年全省供销系统工作的具体目标是：商品经营、经济效益和对国家的贡献都有新的增长，全系统实现商品经营额590亿元，进出口总额达到11亿美元，经济效益（利润加提留）达到8亿元，上交国家税费7.5亿元。继续加强供销社的组织建设，新办专业合作社130家，重组、改造基层社100家，发展一批村级综合服务社。全力打造适应新阶段农业和农村经济发展要求的为农服务新体系：重点培育上规模的连锁经营企业，努力构筑农资、日用品、医药、烟花爆竹、废旧物资等农村连锁经营体系；重点培育大中型农业龙头企业，努力构建茶叶、畜产、蔬菜、食用菌、种子、棉花等农产品产业化经营体系；重点培育骨干农产品批发市场，带动区域性市场，努力构建农产品流通服务体系。 做好今年的工作，有利条件很多：一是宏观经济形势趋好。中央经济工作会议提出，今年继续实行扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续发行1500亿元的国债。世界银行、国际货币基金组织都认为中国经济的增长率不会低于7%。二是各级党委、政府十分重视农业、农村工作。中央农村工作会议和全省农村工作会议都把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，制定了一系列支持农业的政策措施。省委、省政府出台了《关于进一步加快农村经济社会发展的意见》，安排8000万元农产品基地建设专项资金、1500万元农产品质量检测检验建设和监督管理的补助资金、5000万元扶持龙头企业资金、1000万元扶持农民专业合作经济组织和行业协会资金。在新一届省政府领导分工时，明确将供销社划归农口管理。三是全国人大常委会审议通过的新《农业法》，明确了供销合作社的定位和职能。新《农业法》规定供销社除了继续担负供应农业生产资料和收购农副产品职责外，国家还鼓励其提供市场信息，开拓农产品流通渠道，为农产品销售服务；发展多种形式的农业产前、产中、产后的社会化服务事业；参与农业技术推广工作；按照法律、法规成立各种农产品行业协会等。这些规定为新时期供销社的发展提供了更加广阔的空间。四是我省供销社系统绝大多数县以上企业和基层社完成了改制任务，初步实现了减人减债卸负的目标，保留了数量可观的社有资产。供销系统社会形象有所改善，可以集中精力抓发展，参与农业产业化经营。五是按照十六大的要求，政府机构和事业单位将进一步改革。不少原来由政府部门承担的服务职能将要转移给中介组织和合作经济组织。这些都为供销社进一步发挥作用创造了十分有利的条件。当然，我省供销系统也面临不少困难和问题：前几年的改革改制退得过多，发展的基础削弱；市县供销社之间发展很不平衡，个别县市社已到了“一穷二白”的境地；部分干部、职工的思想观念跟不上形势发展的要求，缺乏发展的意识和紧迫感，想靠着财政吃“大锅饭”；个别县（市）社的社员股金还没清退，存在着较大的社会风险等等。这些问题都需要我们认真地加以解决。我们要以党的十六大精神为指针，坚定供销合作事业大有前途、大有作为的信念。坚定不移地把发展作为兴社为农的第一要务，夯实供销社的组织基础，打造供销社的经济支柱。坚持“三个有利于”标准，大力推进供销社的体制创新，努力开创全省供销合作事业的新局面。 根据上述指导思想和目标任务，2003年全省供销系统要从以下几方面做好工作： （一）认真抓好“三社一化”建设，积极参与农业产业化经营 参与农业产业化经营是新形势下供销社为农服务的必然要求，也是供销社抢抓机遇，加快自身发展的唯一选择。要乘势而上，把发展专业合作社、村级综合服务社，重组改造基层社，发展农村连锁经营，作为深化自身改革，夯实组织基础，实现助农增收的根本性措施来抓。 1、继续大力兴办专业合作社 今年要继续认真实施全省供销社发展农村专业合作社3年发展规划，确保实现新办各类专业合作社130家的目标。从各地的成功经验看，发展农村专业合作社，一是要紧紧围绕当地主导产业、特色产品兴办；二是要依托加工、流通企业兴办，着力解决销售问题；三是要以种养大户和贩运大户等经营能人为主兴办，社有资本可以参股，也可以不参股；四是要进行工商登记，严格按照现代企业制度运作；五是要推行标准化生产和规模化经营，重视品牌建设，努力打造名牌，提高市场知名度，提高市场竞争力；六是要争取各部门的大力扶持；七是要加强指导，重视专业合作社的自身建设，提高社员的素质；八是要鼓励专业合作社之间的联合与合作，积极探索发展专业合作社联合社的新路子。为了切实抓好农村专业合作社的建设，从今年起省社将确定20家有一定规模、组织规范、带动力强的专业合作社作为联系单位。各市县供销社也要建立一批专业合作社的联系点，及时总结交流经验，指导面上的工作，争取办出特色、办出效益，为推进农业产业化经营，实现农业增效、农民增收作出贡献。 2、切实抓好基层社的重组改造 基层社是县联社的组织基础，在供销合作体系中占有十分重要的位置。要认真贯彻落实省政府办公厅《关于深化基层供销合作社重组改造的若干意见》，在基层社改革改制的基础上，通过联合与合作、收购与兼并等多种形式，实现重组和改造。还要以改革的思路，通过吸收有实力的商品经营大户、种养大户、贩运大户、加工企业和解体后的基层社职工入股，重建新的基层社。对重组和新建的基层社，县联社要搞好规划，加强指导，依照章程，使其享受基层社的权利，履行基层社的义务。要吸收基层社的负责人参加县联社的社务委员会，授与基层社特许商品经营权，引导基层社加入连锁经营网络，增强其经营实力。省社要求，用3年时间全省重组改造和新建500家基层社，使每个县级供销社都建立起一批布局合理、产权多元、机制灵活、功能健全、运作规范的新型基层社，在参与农业产业化经营，服务“三农”，进一步拓展农村市场中发挥更大的作用。 3、稳步推进村级综合服务社建设 村级综合服务社是供销社为农服务的重要载体，对方便农民群众生产生活，促进农村基层组织建设和精神文明建设都具有十分重要的作用，因而深受各级党委、政府的重视、支持和广大农民群众的欢迎。兴办村级综合服务社不仅有利于扩大供销社在农村的经营服务网络，占领农村市场，而且有助于重树供销社的形象，提高供销社的社会地位。根据上海青浦和我省德清等地供销社发展村级综合服务社的经验，村级综合服务社建设要与村镇整治、文明村建设等有机地结合起来，采取“供销社搭台，各部门唱戏、村两委管理”的办法，由供销社建立日用工业品、农资、医药等连锁配送网点，为村级综合服务社建设构筑一个平台。在这个基础上，由各有关部门参与配套，共同建设。村级综合服务社要在村级班子健全，集体经济有一定实力，干部群众有积极性的村建设，可以先搞试点，以点带面，逐步推广。要积极争取党委、政府的大力支持，形成全社会齐抓共建的局面。今年省社将在适当的时候召开一次全省村级综合服务社建设现场会，以推进这项工作。 4、加快发展农村连锁经营 《中共中央、国务院关于做好农业和农村工作的意见》[中发[2003]3号]指出：“供销合作社要充分利用自身的优势，在农村逐步发展农业生产资料和日用工业品的连锁经营，用现代流通方式改造传统经营网络。”根据这一精神，总社提出把改造传统网络作为今年的工作重点。改造传统网络，必须重点培育一批连锁经营企业发展。各地要大力支持各类连锁经营企业实行多品种经营、跨地区扩张、向农村延伸。要积极争取政府的优惠政策，重点培育象浙江农资、绍兴供销、慈溪慈客隆、浙江雄城商贸、浙江天天惠、上海华联台州连锁超市、温州家家乐、萧山同春堂、桐乡东兴、湖州老大房等一批农村连锁经营企业，努力构建遍布全省农村的连锁经营网络，并依托这些网络，建立完善农技服务和农产品流通服务体系，使供销社在为“三农”服务中发挥更加重要的作用。这个问题下面还要专门讲，这里就不展开了。 （二）做大做强本级经济，不断增强自身实力 供销社是农村合作经济组织。既然是经济组织，就必须有实力。俗话说，财大才能气粗，有实力才有地位。但是，在前段时间的改制改革中，有的地方片面强调了退，导致资产卖光、人员走光，失去了发展的基础；有的地方认为自己反正进了财政，缺乏发展的积极性和紧迫感。应当指出，供销社经费进财政，体现了政府对合作经济组织的重视和支持，但供销社与政府机关是有根本区别的。供销社没有行政执法权，没有依法管理社会的行政职能。供销社的存在取决于自身的实力和为农服务的能力。供销社有了实力和为农服务的能力，能够助农增收，才能得到农民的信任和拥护，才有存在的必要。因此，必须把发展作为兴社为农的第一要务，按照十六大提出“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”的要求，聚精会神搞建设，一心一意抓好本级经济的发展。 抓本级经济发展，一是要抓改革，全面完成社有企业的改制任务。少数没有完成社有企业改制的县市社，要抓住改革改制不放松，大力推进产权多元化，通过消化历史包袱，清退集资性质的社员股金，建立新型劳动关系，使企业焕发新的生机。已经完成社有企业改制任务的县市，要建立完善改制企业的法人治理结构，优化股权结构。要提倡社有资产控股、参股一批有效益的企业，尤其是对有市场准入条件和特许经营权的企业，社有资产要尽量控股。二是发挥优势，扬长避短，抓住机遇，用新的机制积极参与农副产品批发市场建设，兴办农业龙头企业，争取各级政府的优惠政策和农业综合开发项目，增强自身的实力。三是要充分盘活现有的土地、房产等资源，通过自行开发或外引内联，与民营企业、外资企业、国有企业合作创办一些高新技术和成长性好的项目。四是要突出重点，大力扶持一批有实力的企业参与城镇建设，参与农村金融体制改革，参与工贸结合。无论是经济基础好的市县社，还是缺乏经济实力的市县社，都要从自身实际出发，选好新的增长点，按照新体制、新机制的要求，加快供销社本级经济的发展，不断做强自身，增加财富积累，在全面建设小康社会中作出更大的贡献。 加强社有资产管理，实现保值增值，是基本完成社有企业改制改革后各级供销社应当承担的一项重要职能，也是做大做强本级经济的根本保证。社有资产是供销社存在发展的物质基础，是开展各项为农服务的本钱。根据《农业法》和供销社章程规定，社有资产与国有资产的性质是完全不同的。任何改变社有资产的性质、平调社有资产，把它作为国有资产来对待的做法都是错误的、违法的，都必须认真纠正。要按照十六大精神，坚持管人、管资产和管事相统一的原则，从供销社的实际出发，借鉴国有资产管理体制，积极探索有效的社有资产管理体制和管理办法。已经实行社企分开的社，供销社要承担社有资产所有者代表的责任，明确界定社、企的责权利，规定相应的管理程序，建立健全社有资产管理体系和保值增值考核体系。社企没有分的社，要进一步建立健全社员代表大会、社务委员会或理事会和监事会制度，强化对社有资产的管理和监督。同时，要进一步深化改革，大胆探索供销社体制创新的路子，切实加强对社有资产的管理。 做好财务挂帐政策的清理核查落实工作。在全国总社的努力争取下，财政部、国家计委、人民银行、审计署、供销总社、农业发展银行、农业银行联合发了《关于核复供销合作社财务挂帐及其财务处理问题的通知》（财建[2002]255号），明确了具体的处理政策。去年12月19日，省财政厅等7部门就我省供销社系统财务挂帐有关问题也发了通知，明确了处理的原则和办法。省社和各有关市县社要抓紧工作，加强与有关部门的协调，争取有关政策的尽早落实。 （三）落实县级联社“三定”，大力推进体制创新 在全省11个市供销社落实“三定”的基础上，今年要把县级联社的“三定”作为一项重要任务来抓。根据全国总社提出的以社企分开、开放办社改造联合社的要求，县级联社应实行社企分开的体制。同时，鼓励一些县（市、区）联社从当地实际出发，进行体制创新的探索。省社认为，在有利于加快供销社的发展，有利于更好地为“三农”服务，有利于社有资产保值增值的前提下，鼓励各级供销社大胆试验，大胆实践，探索新体制构架。在具体工作时，要积极稳妥，精心设计方案，广泛征求各有关部门和系统内干部职工的意见，争取党委、政府的支持，确保新体制切实可行。 按照“开放办社”的要求，加大开放办社力度，进一步拓展各级供销社联合社的组织基础和服务功能。要敢于突破传统的系统框架，吸纳各种合作经济组织入社加盟。有条件的县市供销社联合社可以象瑞安市社那样，积极争取政府批准增挂农村合作经济组织联合社的牌子，广泛吸收农村专业合作社、专业协会参加县联社，为供销社事业注入新的活力，逐步把供销社办成党和政府联系农村合作经济组织和农民群众的桥梁、纽带。 积极发展各级各类协会。今年省社要积极争取筹建省农资行业协会、废旧物资回收利用协会、连锁经营协会、果品流通协会、烟花爆竹行业协会、蚕茧产业协会供销分会等一批省级行业协会。各县市社也要从当地实际出发，牵头筹建一些行业协会。 （四）加强精神文明建设，努力提高供销社的自身素质 发展供销合作事业必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设。在当前社会转轨、体制转型的关键时期，必须努力提高各级干部和广大职工的思想、文化、科技素质。事业发展的关键在人，人的素质高低决定供销事业发展的状况。要努力培养和引进一大批立志献身合作事业、懂经营、善管理的高素质人才。要创造“事业留人、情感留人、待遇留人”的良好氛围，营造“能够干事、能够干成大事”的体制机制，使高素质人才集聚在供销社的旗帜下，供销社才有大发展的希望。要制订培训计划，开展干部继续教育和职业技能培训，不断提高供销系统干部、职工的整体素质。 切实加强党风廉政建设。要认真贯彻落实中纪委和省纪委二次全会精神，以“三个代表”重要思想统领党风廉政建设和反腐败斗争，坚持党要管党，从严治党，切实加强各级党组织建设和领导班子建设，着眼于抓教育、抓制度、抓自律、抓监督，牢固构筑拒腐防变的防线。 要加强合作社的文化建设，用共同的价值、理念和奋斗目标激励干部、职工，增强凝聚力和战斗力。要做好共青团、工会和老干部工作，注意化解改革中出现的各种矛盾，调动方方面面的积极性和创造性。要加强供销社的宣传工作。今年五月，总社要召开全国供销系统先进集体和劳动模范表彰大会，推广先进经验，树立先进典型。各级供销社都要开展学先进、争先进的活动，努力提高供销社的社会地位，扩大供销社的社会影响。 要切实改进工作作风。各级供销社的干部特别是领导干部都要带头深入基层，调查研究，总结新经验，解决新问题，切实加强对系统工作的指导和服务。要继续坚持省市供销社主任例会和领导干部联系市、县、基层社、专业合作社制度，进一步完善社务委员会制度，实行民主决策和民主管理。 四、总结经验，理清思路，加快发展农村连锁经营 自1994年7月，以舟山市定海区城郊供销社开出全省供销系统第一家连锁超市——浙江天天惠“千岛超市”为起点，我省供销系统连锁经营从小到大，逐步发展。到2002年底，全省供销系统共有连锁经营公司54家、连锁门店1650多个，建立配送中心22个，仓储面积3.5万余平方米，配送商品达到2万余种，仅生活资料的连锁经营额就达40多亿元。涌现了象慈溪慈客隆、绍兴供销超市、余姚中联、浙江天天惠、湖州老大房等一批有一定知名度的连锁经营企业，为开拓农村市场，规范农村市场秩序，提升农民生活质量，起到了十分重要的作用。昨天我们实地参观了慈客隆超市，亲眼目睹了供销社连锁超市的崭新风貌，大开眼界、深受启发。农村连锁经营代表了供销社发展的方向，也是实践“三个代表”重要思想的具体行动。 （一）发展农村连锁经营是改造供销社传统网络的根本举措 供销社的最大优势在于其遍布全省农村的网络。通过发展农村连锁经营改造传统网络，是加快供销社发展的重要途径。近年来，我省供销系统的连锁经营迅速发展，其主要特点是： ——面向农村，服务“三农”。随着农村经济的迅速发展，广大农民生活水平不断提高，农民对生产、生活资料的质量要求也进一步提高。供销社兴办的连锁经营企业，有87%的门店开在县以下集镇，约67%的经营额是在农村市场实现的。这不仅方便了农民，满足了不断增长的需求，更重要的是确保了商品质量和合理的价格，抵制了假冒伪劣商品的侵害，保护了农民利益。 ——点多面广，各具特色。供销社发展连锁经营，涉及农资、食品、日用品、医药、石油、烟花爆竹等多个行业。从投资主体看，有县基供销社自办的，如慈客隆、绍兴供销超市、诸暨雄城超市等；有与国内知名大企业联办的，如磐安、德清、上虞加盟华联超市等。从形式上看，有直营店，也有加盟店；有大卖场，也有便民店。从体制、机制上看，有规范的股份制企业，也有个体加盟店等。这些都适应了农村经济发展的要求，满足了广大农民群众不同的消费需求。 ——购销并重，促进流通。供销社发展农村连锁经营，除为农民群众提供价廉物美的商品和周到的服务外，还具有帮助推销农副产品，沟通市场信息，引导生产，解决农产品“卖难”等重要作用。如去年慈客隆超市实现商品销售总额5.49亿元，其中收购当地农副产品的经营额就占四分之一。磐安县一方面通过华联超市把价廉物美的工业品销往农村，另一方面把“山贝牌”等农特产品通过超市网络销往上海、杭州等大城市，为引导农民调整种养结构，发展效益农业作出了重要贡献。 ——创立品牌，重塑形象。供销社通过发展连锁经营，不仅重新占领了农村市场，更重要的是树立了全新的品牌，重塑了自身的形象。供销社已经不是过去那种传统落后行业的代名词，而成为现代流通业的典型代表。广大农民从连锁经营企业的发展中得到了实惠，也更加信任供销社。连锁经营搞得好的慈溪、绍兴、萧山等市县供销社都有这样的切身体会。 在看到成绩的同时，我们也要看到存在的问题：一是与先进省市特别是与江苏省供销社的苏果超市相比，我省供销社的连锁经营仍然处于“低、小、散”的水平，缺少规模大、实力强、知名度高的连锁企业。二是地区之间发展不平衡，连锁经营发展得比较好的县市社还属于少数，多数还处于初始阶段，不少还是空白。三是连锁经营要实现跨地域的联合、合作还存在不少障碍，“宁做鸡头，不做凤尾”的传统观念，制约着供销社连锁经营的发展壮大。四是各级供销社的绝大多数农村网点没有通过连锁经营的方式实现连接，还处于各自为战、分散经营、无序竞争状态。对此，我们必须认真研究，采取有力的措施，进一步推动农村连锁经营的发展。 （二）因地制宜，大胆实践，加快农村连锁经营发展步伐 首先，必须统一思想认识，确立发展目标。全国总社提出，运用现代流通方式改造传统网络是“四项改造”的核心。只有通过发展连锁经营，重组供销社网点、资产、人员等资源，才能使供销社的经营优势得到充分发挥。这样，供销社不仅可以开拓农村工业品市场，而且可以使更多的农产品以便捷的通道进入国内外大市场，增加农民收入，提高农村购买力，使农业和农村经济进入良性发展的轨道。做好了这件事，供销社就功德无量。由此可见，农村连锁经营网络是优质资源，谁拥有网络，谁就拥有市场，谁就能在激烈的竞争中立于不败之地。我们必须从战略的高度充分认识发展农村连锁经营的重要性、必要性。当前，我省农村的连锁经营还处于起步阶段，发展的潜力很大。供销社要抢抓机遇，发挥自身的优势，加快传统网络改造的力度，争取通过3年的努力，使各种连锁门店发展到2200家，总营业面积达到50万平方米，经营规模达到120亿元，初步形成以供销社为骨干的农村连锁经营体系。各地要象台州市社那样重视农村连锁经营规划的制订，并采取切实可行的措施狠抓落实。 其次，必须明确发展重点，建立五大连锁经营体系。根据我省农村市场的状况和供销社的实际，发展农村连锁经营的重点是建立生活资料、农业生产资料、废旧物资、医药和废旧物资回收利用等五大连锁经营体系： 1、生活资料连锁经营体系。供销社发展生活资料连锁经营的主攻方向在农村。要以县社为基础，整合基层网点，加快日用消费品和农产品连锁经营网络的改造重组。力争通过3年的努力，全省生活资料连锁经营总额达到60亿元。 2、农业生产资料连锁经营体系。以省农资集团和有关市县农资公司为龙头，采用市场机制，通过参股控股、强强联合、鼓励加盟和特约经营等多种形式，建设“总部——区域性分销中心——直营店——特约经销点”的连锁经营网络，加速分散网点的整合力度，争取通过3年努力，形成覆盖全省的农资连锁经营网络，实现省内农资连锁经营总额40亿元，形成能够与国内外大型农资经营企业抗衡的强势力量。 3、农村医药连锁经营体系。全省供销系统现有医药批发企业22家、零售连锁公司4家、零售药店1500家。当前，医药部门正大力支持医药连锁经营企业的发展。我们要抓住机遇，在现有绍兴、萧山、富阳、湖州等地开展农村医药零售连锁经营的基础上，加快全省农村医药零售网点的建设，促进医药连锁经营的发展，争取通过3年努力，使全省供销系统农村医药连锁经营总额达到10亿元，成为供销社经济发展的又一支柱，为解决农村缺医少药的问题作出自己的努力。 4、烟花爆竹连锁经营体系。烟花爆竹是国家赋予供销社经营的特殊商品，政策性强，安全要求高。目前全省有82家批发企业、400余家代理批发点，零售网点超万家，营销网络健全。要通过发展连锁经营，形成全省烟花爆竹连锁经营网络。争取通过3年的努力，使全省供销系统的烟花爆竹连锁经营额达到2亿元，杜绝劣质烟花爆竹流入农村市场，切实保障农民群众的生命财产安全。 5、废旧物资回收利用连锁经营体系。我省供销社系统现有废旧物资回收利用企业86家、回收网点2000余个，年均回收总值约占我省全社会回收总值的65%。通过发展连锁经营，充分发挥系统整体优势，变分散回收经营为分购联销，构建新型的社区回收服务体系和资源分类回收网络，扩大回收品种，增加资源利用。争取通过3年的努力，初步形成覆盖全省城乡的废旧物资回收连锁经营体系，使全省供销系统废旧物资连锁经营总额达到10-15亿元。 其三，必须理清发展思路，落实工作措施。着重从以下四个方面做好工作： 1、培育龙头，扶优扶强。发展农村连锁经营，没有龙头企业是不行的。要重点培育一批体制新、机制活、管理先进、实力强大的连锁企业，实行跨区域扩张，通过兼并、重组、强强联合，进一步做大做强。象慈客隆、绍兴供销超市、诸暨雄城超市、省农资集团等企业已经具备向外扩张的能力，要加速发展。各地供销社要欢迎系统内的大型连锁企业进入，推动当地农村经营网点的重组和改造，实现“双赢”的目标。 2、联大靠大，甘当配角。去年我曾经考察了重庆市供销社，重庆市社主动与桐君阁大药房联合，依托农村网点发展医药连锁经营，取得明显成效，其经验值得我们认真学习。凡是缺少人力、财力、物力，不具备独立发展连锁经营企业条件的县市社，都可以通过联大靠大，与国内外知名的大企业联合、合作，重组、改造传统网络，这不失为一条捷径。 3、遵循市场原则，搞活企业机制。发展农村连锁经营，必须用改革的精神，对传统网点进行重组、改造和利用。无论是自办还是加盟连锁经营企业，都必须在改制的基础上进行，切忌用行政的办法搞“归大堆”。兴办连锁经营企业，必须明晰产权，搞活机制，独立核算，自负盈亏。要尽可能吸收民间资本投入，鼓励企业经营骨干持有相当的股份，实现产权多元化。各个加盟网点的产权也必须清晰，可以由母公司参股，也可以是个体私营，决不能吃大锅饭。 4、加强管理，培养引进人才。连锁经营是现代流通方式，有其自身的发展规律。发展连锁经营，必须尽量采用先进的管理和配送技术，建立健全信息管理系统，努力提高管理水平。同时，要重视人才的培养和引进。 其四，积极争取各级政府和有关部门的支持。最近，国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于促进连锁经营发展的若干意见，再一次强调了发展连锁经营的意义，出台了推动连锁经营发展的政策措施。省经贸委也制定了大力发展连锁经营的实施意见。各级供销社要积极向政府和有关部门争取，将连锁经营网点建设列入当地城乡发展的总体规划，落实贴息贷款和连锁总店统一纳税等扶持政策，为农村连锁经营的发展创造良好的条件。 同志们，当前是供销社加快发展的重要机遇期，机不可失，时不再来，我们要抢抓机遇，加快发展，再创辉煌。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在以胡锦涛为总书记的党中央领导下，振奋精神，开拓创新，扎实工作，努力开创我省供销社工作的新局面，为农业增效、农民增收作出更大的贡献。
