上海商业应该朝“开放、包容、规制”的方向发展，鼓励全球、全国品牌落户上海，让各种商业形态实现差异化竞争，规制商业经营行为。

　　最近参与上海“十二五”商业规划大讨论，想到一些建言。城市商业该如何规划？首先要做好三个协调：一是市级规划与区级规划的协调；二是政府规划与企业规划的协调；三是规划与规制的协调。这三点都是有关规划程序的问题。　　

　　商业规划有外延与内涵之分。外延的商业规划总是与道路、交通、地产、人口等要素连接在一起。内涵的规划最重要的问题是——为谁规划？是为政绩规划，还是为市民规划？大道理可以讲一大堆，但落实到市民需求，就只有一点：提高生活质量，降低生活成本。“十二五”规划，是未来三十年的一个起点。虽然起点很重要，但如果我们缺乏规划能力，瞎规划，不如不规划、少规划。　　

　　当前的主要问题仍然是：政府太多情，专家太多虑，企业太多变。政府什么都想管，以为自己是万能的，其实，政府的智商常常没有市场的智商高，人算不如天算。那么，对商业，政府可以管什么呢？　　

　　在我看来，对外，政府要开展国家营销，帮助我们的企业，把产品与服务推向其他国家，推向国际市场。我曾去日本福冈访问，福冈县的农林部门主管的名片上印着一个鲜红的番茄，我问他这代表什么？他说，这番茄是我们的特色产品。什么叫为公民办实事？这就是。　　

　　上海的实事工程做得很好，也深受市民的欢迎，不过我认为实事工程应该取消，实事工程作为亮点工程来做，常常耗费大量资源，遴选、考核、开会、表彰，所有这些都需要时间、人力、资财。　　

　　对内，政府主要管两个方面：一是维护公平竞争；二是维护消费者权益。这两个方面，现在都很有问题。有法不依、倾向性执法，无可无不可，是常态。　　

　　政府应该做企业做不了、做不好、不好做的事情，应该帮助市民提高生活质量。总体而言，我认为，规划上海商业要关注三个重点：　　

　　1.“培育壮大核心企业”的思路要转变。　　

　　上海之所以为上海，是因为它是国际化大都市。所以，我们有多少核心企业并不是关键，关键是全世界的企业与全世界的消费者会不会来上海。上海的商业，最关键的是要建立一个平台，如以前所说的“购物天堂”（虽然这个提法不好，到天堂购物，我得先进“天堂”）。　　

　　因此，要健全两个体系：

　　（1）诚信体系：现在的百货公司、家电上市公司，都讨价还价，没有一个实价，交易成本很高，交易效率很低；

　　（2）规制体系：法规需要清理，执法需要严格，假冒商品泛滥，该由谁来管理？不要相信企业会主动诚信，这需要很长的时间。正如人，其良心与道德，在金钱与利益面前都显得十分脆弱，必须加以控制与监管。监管不必分内资与外资，外资与内资都存在不良行为，一旦查实，都应该依法处置。

　　2.要关注市民生活质量。

　　“城市让生活更美好”，政府有什么配套措施？每日必需的食品怎么才能便利、安全地购买？菜场、超市、批发市场这些机构怎么才能保证食品安全？　　

　　应该从源头——批发市场开始。最近开业的上海西郊国际农产品批发交易市场，其实主要是国有投资的，批发市场应该发挥其基础性、公益性的职能。现在各个部门的服务意识，还是很有问题。前不久到松江区办理煤气，叫我付开户费1300元，后来回家发现房子里有煤气表，那就不用开户。办理的工作人员，当时只要查一查电脑就知道开户情况了，由于他们的失职，让我这个小市民来回多跑了几十公里，所幸退款还是很顺利。　　

　　3.要有广义的“商业服务”概念。　　

　　要从市民的需求来定义商业服务。购物商店、餐饮、旅店、网店、电信、公用事业、旅游、装潢、维修、文化娱乐、政府服务等都是第三产业，都是广义的“服务部门”。商业服务不诚信，公共服务很霸道，政府服务很官僚，这三个问题要在“十二五”期间有一个根本转变。上海要构筑一个大服务、大商业的格局。　　

　　上海市要在政府与市民的沟通上做表率，要建立一个市民、人民代表、市政府自己的常规渠道，人民代表必须代表市民，必须与市民常常见面，让市民充分表达自己的意愿，申诉自己的问题，人民代表要能够很容易找到，为此要有一个人民代表网。开放、包容、规制，这就是上海的未来。

　　（作者系上海商学院教授）